设计公司资质:中石油造污，凭啥纳税人买单?

中石油造污，凭啥纳税人买单? 

6月1日，中国国家环境保护部在其官方网站上透露，2005年松花江重大水污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。此消息令舆论哗然：造成如此严重污染事故的中石油是亚洲最赚钱的公司，而治污资金数目如此之大，却为何要由国家和纳税人买单？

网上公民月刊刊出朱达志的文章《中石油造污，凭啥纳税人买单》。 文章说，中石油新闻办负责人李占彬向媒体回应道：“中石油一直积极配合国家治理松花江的污染，后续也投入了一定资金，但是公司目前没有具体数字，环保总局那边应该有统计。”李占彬所说的积极配合资金投入，据公开报道的数据，其实只有两笔：一是事故发生后，中石油向吉林省政府捐助500万元，支援松花江污染防控工作；二是向当时的环保总局缴纳了100万元罚款。

作者指出，这就怪了。中石油明明是污染事故的制造者，到头来却变成了治污资金的捐助者了！这“捐助”二字，反倒显得中石油姿态很高，重大污染事故的责任人（法人）也摇身一变成了“局外人”！

而在世界上绝大多数国家，若发生这样巨大的污染事故，肇事企业是要向受害公众提供巨额经济赔偿的，有的堪称天文数字。比如2007年的美国“特富龙”案，杜邦公司因在美国西弗吉尼亚和俄亥俄州生产特富龙5年期间，对土地、空气和饮用水造成污染，而被美国执法部门判定向当地民众提供高达3.43亿美元的经济赔偿。再比如，厄瓜多尔一家法院于今年2月14日裁定，美国雪佛龙公司赔付大约95亿美元，清理和赔偿其对厄瓜多尔环境造成的破坏。更大一笔赔偿案则是，2010年4月20日，英国石油公司租借的钻井平台“深水地平线”在墨西哥湾发生爆炸并引发漏油后，尼日利亚给它开出了15亿美元罚单，美国政府则成功迫使其出资200亿美元筹建赔偿基金，用于支付相关赔偿。

文章说，相比之下，我们这儿的情况却实在有些难以启齿。去年7月3日和7月16日，紫金矿业所属工厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，造成汀江重大水污染事故，但事后所受处罚仅为罚金3000万元。而按相当保守的统计，光直接经济损失就达 3187.71万元；间接损失几何，则谁也说不清楚，但肯定是个天文数字。

谁污染谁治理，这是最简单的常识，也是文明社会最基本的逻辑。为什么我们的国企在造污之后却能如此幸运呢？有人说，我们的法律有漏洞，缺乏民事赔偿方面的集团诉讼制度。这确实是个问题。但我们的法律也没有禁止受害者抱团起诉财大气粗的公司法人，更没有禁止有关方面譬如环保部门代表公众向污染制造者提起诉讼。从法理上说，这些都是无须法律明确的（当然明确了更好）。

作者认为，中国的有关部门和地方政府对制造污染的国企央企实在是太好了。一方面花费数十亿公帑治污，一方面却只是象征性地接受肇事企业几百万元“捐助”和行政罚款。别以为那些天文数字仅仅源于国库，它们可是我们纳税人用汗水和心血集腋成裘辛辛苦苦积攒起来的啊！

听众朋友，在“毒豆芽”、“墨汁粉条”、“染色花椒”等一批食品安全案件被披露后，北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部政绩考核，推行食品安全整治区（县）长负责制。吉林开通24小时投诉举报热线，聘请1300名食品安全义务监督员监督。

公民月刊黎明的文章题为；“政绩考核”不如开放舆论。文章说，吃植物怕毒素，吃动物怕激素，喝饮料怕色素，吃什么喝什么？老百姓心里没数。当一项基本需求和底线要求成为莫测莫名之物，或许食品安全问题已经形成一种严重的社会危机。政府意识到了这里的危险与吊诡，使出了一招“杀手锏”。在政府的“武器库”里，将某项指标、某种状态“纳入政绩考核”，这属于“较尖端武器”了，但这只能算作“武器落后时代”中较好的旧武器。

管用，还是不管用？不好一言以蔽之。从执政观念和从政规矩方面说，这算是某种进步。因为，现有的权力系统在许多领域中、功能上是笨拙而不自觉的，它基本不被良知和常理所驱动，只是在触及权力人士自身时方高效运转。虽则保障公众食品安全本来就是政府职责、官员本分之事，但若不是做出把食品安全纳入政绩考核的明文规定，地方官员还真不把这项工作当回事，甚至连食品安全算不算政绩都有疑问。而今明确此事可以影响官员仕途与形象，较之从前，官员就该加深认识、摆上日程了。

作者指出，要看以往被纳入政绩考核的项目与指标执行结果如何。客观地说，“纳入”和“考核”，作为体制内对官员的道理和评价规矩，即便不走样地逐条落实，与公众的切身利益也不是“休戚相关”。如GDP考核无法反应居民生活质量乃至经济生活实态，“惟GDP主义”造成了许多国民权利与生态环境等方面的弊端。

纳入考核，最厉害的“杀手锏”即“一票否决”，这办法可将官员决心和行动驱动至极端状态，伤害公众利益最严重的情况，也往往因这“一票否决”的动力而发生。如前些年“计划生育工作”成为考核政绩的最重要指标，地方官员为体现这一政绩以保障仕途顺利，就肆无忌惮地运用过形形色色的侵权手段。虽经骇人听闻的运动仍不达计生目标，之后在此考核项目上“有所妥协”，即对上瞒报，对下敛财。

还有“安全事故”这项，纳入政绩考核后，对减少生产、交通安全事故并未见明显作用，但对地方官员瞒报特大安全事故的作为，就连信息闭塞的普通居民也不以为奇。
假设政绩考核项目设计完全合理，在执行中也无法保真。有利的数据可以“适当”造出来，对不利的情况，能通过多种办法“按下”或瞒住。要做到这些比较容易，成本很低，因而官员们“没理由实事求是”。说根子，那是老生常谈了，就是权力缺乏制约，所有下属均会服务于上级的“政绩考核”，他们都不敢拿上级较了真的事不当事。体制规定了“不是一个人在欺骗”，并且那种“下级欺骗上级”，绝对是压倒性的“多数欺骗少数”。

虽然严重的食品安全事故也可能发生于小生产、小商店环节，但因食品安全问题若影响政绩，那多半是发生了较大规模的食品安全事故。而形成一定规模需要某些条件，比如较大企业、知名食品、大面积污染、大市场吞吐等等。需要正视的是，较大规模的问题企业，隐瞒能力也比较强，地方保护，以及与官员、地方传媒形成特殊关系等因素，使他们的“公关”往往得手。

检验部门把自己定位于商人的角色，消费者提出检测要求，是要交费的。既然无利不检测，就不能指望他们的主动监管和“技术公正”。

实际上，“能瞒则瞒”和“傻瓜才不瞒”，在当今官场被视为“硬道理”。以常识、常理即可理解，官员和企业联手瞒报，才符合“双赢”之目标。预防和打破这种“双赢”，其实也容易。表现诚意和追求实效，体现于一个简单办法：开放舆论，别压制当地、异地媒体对“不安全信息”的报道，让媒体和爆料人“文责自负”，让企业、业主重视舆论、操心市场就可以了。这办法也是以往经验的总结：在食品安全问题上，政府的主动作为不多且不力，而“舆论与苦主同盟”，则是揭黑打假、推进食品安全的主力军。
 

国家环境保护部近日称，2005年松花江重大水污染事件发生5年来，国家已为松花江流域水污染防治累计投入治污资金78.4亿元。

环保部官网援引《中国环境报》的报道称，在5月31日召开的全国环境保护部际联席会议暨松花江流域水污染防治专题会议上，环境保护部部长周生贤表示，截至目前，松花江流域水污染防治规划项目已完成99.6%，在建0.4%，完成投资104.7%，新建70座城市污水处理厂，新增污水处理能力295 万吨/日，项目及投资完成率在重点流域水污染防治中均处于前列。....

http://www.sunwat.com/dnews26.html

圣沃特盘点我国近五年来重大水污染事件

1．2005重庆綦河水污染

事发时间
　 2005年1月
事件起因
　 企业排污水导致河水污染
事件造成的影响
　因取水点被污染导致水厂停止供水，重庆綦江古南街道桥河片区近3万居民，从2005年1月3日起连续两天没有自来水喝，綦江齿轮厂也因此暂停生产。经卫生和环保部门勘测，河水是被綦河上游重庆华强化肥有限公司排除的废水所污染。
处理结果
　綦江县有关部门立即在綦河水域的桥河段上游和下游开闸放水，加速稀释受污染水体，并责成华强化肥有限公司硫酸厂停止生产并整改。
圣沃特点评
　水的污染有两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。污染物最主要的就是未经处理而排放的工业废水。

2．2005松花江重大水污染事件

事发时间
　 2005年11月
事件起因
　 2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。
事件造成的影响
　由于苯类污染物是对人体健康有危害的有机物，因而导致松花江发生重大水污染事件，江面出现大范围死鱼现象。哈尔滨市政府随即决定，于11月23日零时起关闭松花江哈尔滨段取水口停止向市区供水，哈尔滨市的各大超市无一例外地出现了抢购饮用水的场面。污染导致下游松花江沿岸的大城市哈尔滨、佳木斯，以及松花江注入黑龙江后的沿江俄罗斯大城市哈巴罗夫斯克等面临严重的城市生态危机。
处理结果
　吉林采取封堵、吸取和掩埋等紧急处理措施，彻底阻断了向松花江排污的源头；加大丰满水电站的放流量，尽快稀释污染物，实施生活饮用水源地保护应急措施。中石油为污染江水道歉。中国政府就污染松花江象俄罗斯道歉。
圣沃特点评
　 汽车脏了，我们用水洗；马路脏了，我们用水洗；可是水脏了，我们用什么洗呢？

3．2006年白洋淀死鱼事件

事发时间
　 2006年2月
事件起因
　 水体污染
事件造成的影响
　 2006年2月和3月份，素有“华北明珠”美誉的华北地区最大淡水湖泊白洋淀，相继发生大面积死鱼事件。调查结果显示，水体污染较重，水中溶解氧过低，造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。这次事件造成任丘市所属9．6万亩水域全部污染，水色发黑，有臭味，网箱中养殖鱼类全部死亡，淀中漂浮着大量死亡的野生鱼类，部分水草发黑枯死。
处理结果
　 从水库紧急调水以稀释污染；治理白洋淀。
圣沃特点评
　 改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识。

4．2006湖南岳阳砷污染事件

事发时间
　 2006年9月
事件起因
　 河流上游3家化工厂的工业污水日常性排放，致使大量高浓度含砷废水流入新墙河。
事件造成的影响
　 2006年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。
处理结果
　 国家环保总局赶赴现场防控；消防车运水措施解决居民吃水问题。
圣沃特点评
　 国家要加大立法和执法的力度，对重点污染企业进行严格监控。

5．2007太湖蓝藻水污染事件

事发时间
　 2007年5月
事件起因
　 太湖水水质突变
事件造成的影响
　 2007年5月29日开始，江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。无锡市民饮用水水源来自太湖，造成这次水质突然变化的原因是：入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低值，再加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，从而引发了太湖蓝藻的提前暴发，影响了自来水水源水质。无锡市民纷纷抢购超市内的纯净水，街头零售的桶装纯净水也出现了较大的价格波动。
处理结果
　为保证居民饮上干净的自来水，自来水公司已不惜成本，每处理一吨水就要耗费6分钱的除藻除臭药剂，每天耗费大量资金去处水中的臭味。
圣沃特点评
　 水的臭味消除了，可是仍然不能饮用，什么时候才能真正的喝上放心水呢？

6．2007江苏沭阳水污染

事发时间
　 2007年7月
事件起因
　 自来水水源污染
事件造成的影响
　 2007年7月2日下午3时，江苏省沭阳县地面水厂监测发现，短时间、大流量的污水侵入到位于淮沭河的自来水厂取水口，城区生活供水水源遭到严重污染，水流出现明显异味。经过水质检测，取水口的水氨氮含量为每升28毫克左右，远远超出国家取水口水质标准。由于水质经处理后仍不能达到饮用水标准，城区供水系统被迫关闭，城区20万人口吃水、用水受到不同程度影响。直至7月4日上午，因饮用水源污染而关闭的自来水厂取水口重新开启，沭阳城区全面恢复正常供水，整个沭阳县城停水超过40小时。
处理结果
　 沭阳免收居民当月水费。
圣沃特点评
　 一定要强化对饮用水源取水口的保护，从根本杜绝污染。

7．2008辽宁阜新市小区居民水污染中毒事件

事发时间
　 2008年1月
事件起因
　 小区下水管路排水导致污水回流
事件造成的影响
　 1月8日，阜新市太平区高德街道花园小区发生自来水污染，部分居民饮水后陆续出现发烧、呕吐、腹泻等症状。这一情况马上引起相关部门高度重视。经统计，这次自来水污染涉及居民2636户，先后有1139人门诊治疗，其中59人住院治疗。对此，阜新市政府一方面组织力量对患者全力治疗，另一方面运来清洁用水，保障小区居民基本生活。截至目前，绝大多数患者居民已经康复，住院者的病情好转；经自来水部门紧急处置，污染小区全线恢复正常供水。
阜新市有关部门调查发现，这次污染是由于小区下水管路排水不畅造成污水返流，而小区内自来水二次加压蓄水池溢流管道止水阀失灵，致使污水返流到蓄水池，使池内生活饮用水受到污染所致。
处理结果
　 阜新自来水总公司总经理刘继顺，给予行政记过处分，免去总经理职务。
圣沃特点评
　 自来水厂出来的水干净了，是否就能保证家里的自来水就没问题了呢？水到居民的家中还要经过多重环节，老百姓可要睁大眼睛了！

8．2008贵州独山县企业砷污染事件

事发时间
　 2008年1月
事件起因
　 企业违法排污
事件造成的影响
　 2008年1月，贵州独山县企业砷污染事件 17人中毒外影响到境内约2万人饮水困难。独山县三利公司制酸车间(又称“瑞丰公司”)未经许可，擅自违法生产排污，导致独山县麻球河流域及下游三都县都柳江水体砷超标，造成独山县17人轻度砷中毒，沿河约2万人生活用水困难。
处理结果
　 有关责任人追究刑事责任
圣沃特点评
　 GDP上去了，生活质量却下降了，甚至连生命安全都无法保证，这样的GDP有用吗？

9．2008湖北省宣恩县农药污染河水事件

事发时间
　 2008年9月
事件起因
　 非法捕鱼
事件造成的影响
　有人在该镇酉水河饮用水源地取水口上游约150米处投放鱼藤精7瓶（285ml/瓶）、灭扫利9瓶（60ml/瓶）。导致湘江干流株洲朱亭、湘潭茶恩寺等水域出现鱼浮头并伴有死鱼现象。
鱼藤精主要成分是鱼藤酮，杀虫力强，是一种中等毒性毒物；灭扫利又名甲氢菊酯，是一种剧毒农药。
处理结果
　 环保、渔政、公安等部门加强配合，打击非法捕鱼，切实采取措施，防止类似问题再次发生。
圣沃特点评
　 对这种不择手段获取一点小利的小人，只能是严惩不贷。

10．广西永福县水污染致大批鱼死亡

事发时间
　 2009年3月
事件起因
　 工厂非法排污
事件造成的影响
　广西永福县广福乡广福村附近的河水突然变黑，导致近日村里11户农民在河中网箱内养的鱼接连出现大面积死亡，损失惨重。村民们反映河水变黑是上游几家工厂偷排污水所致。
处理结果
　 查处排污企业。
圣沃特点评
　 还是非法排污的问题。

11．山东胶州村庄水源受污染

事发时间
　 2009年5月
事件起因
　 地下水污染
事件造成的影响
　 2009年5月，山东胶州村庄疑水源受污染五年20余人患癌症，其中12人已死亡，其中不乏三十岁至五十岁的青壮年。同时大多数村民家的井水都因含很多杂质而无法饮用，村民怀疑是水源遭到了破坏，了该村养牛排便、田地里施农药等污染之外，最有嫌疑的就是村前开的那两家假发加工厂。现居民基本都到山上和山脚下新开的井内取水喝。
处理结果
　 地下水受到严重污染，通上自来水，日常使用自来水。
圣沃特点评
　 生命重于一切！

12．赤峰水污染

事发时间
　 2009年7月
事件起因
　 强降雨导致自来水公司水源污染
事件造成的影响
　 2009年7月23日，在内蒙古赤峰市的新城区，至少有4300多名居民因为饮用受污染的自来水而先后出现腹泻、呕吐、头晕、发热等症状。1154人门诊就医、110人口服药物治疗、15人住院观察。7月28日，内蒙古赤峰市政府用消防车为新城区居民送来饮用水，居民排队在消防车旁接水。
处理结果
　 自来水公司处理水源，重新供水。
圣沃特点评
　 有些地方的水处理技术是多么的落后！

13．2010沈阳市辽中县团结水库大面积死鱼事件

事发时间
　 2010年4月
事件起因
　 弃用污水处理厂，导致蒲河水质严重污染
事件造成的影响
　 2010年4月7日沈阳市辽中县团结水库，附近农民打捞死鱼，准备掩埋。团结水库被严重污染，水质变成黑色造成鱼类大批死亡，水库出现绵延2公里死鱼带，据现有打捞的死鱼计上百万斤，经济上将蒙受巨大损失。
处理结果
　 对死鱼深埋处理，防止二次污染。
圣沃特点评
　随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的废水排放量正在不断地增加，而城市污水处理厂却没有相应地增加，这必然会导致水环境质量的下降。

14．2010武汉汉阳龙阳湖水污染

事发时间
　 2010年4月
事件起因
　 垃圾污染水质
事件造成的影响
　 2010年4月9日，武汉汉阳龙阳湖。龙阳湖遭填垃圾堆成山污水横流。垃圾山底部渗出褐色的水发出恶臭味。龙阳湖原本湖水清清，曾盛产美味的鱼。而现在大量城市生活及工业污水直人，湖水急剧恶化。2年前曾出现大量的死鱼，渔民损失惨重。
处理结果
　 赔偿渔民损失；启动排污工程。
圣沃特点评
　 环保部门要把城市污水和工业废水的治理力度大力加强。

15．2010紫金矿业水污染

事发时间
　 2010年7月
事件起因
　 紫金矿业下属企业废水外渗引发汀江流域污染
事件造成的影响
　 2010年07月3日，紫金矿业集团股份有限公司，位于福建上杭县的紫金山铜矿湿法厂发生污水渗漏事故，9100立方米废水外渗，引发福建汀江流域污染，造成沿江上杭、永定出现鱼类死亡和水质污染现象。初步统计，棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤；当地居民对饮用水也产生了担心。
处理结果
　 排污企业承担事故责任和经济赔偿956万元。
圣沃特点评
　 赔钱的消息一出，紫金矿业的股价便冲上了涨停！可见这点微不足道的赔偿背后隐藏了多少的黑钱！

16．2010松花江水污染

事发时间
　 2010年7月28日
事件起因
　 2010年7月28日10时许，受洪水影响，吉林省吉林市永吉县新亚强化工厂1000多只装有三甲基一氯硅烷的原料桶（160公斤／桶），顺松花江水流冲往下游。
事件造成的影响
　有目击者称，铁桶不断往外冒白色气体，在江边一两百米处可闻到刺鼻异味，松花江吉林市段遭污染。吉林一些区域也陆续出现停水，有市民抢购桶装饮用水和瓶装矿泉水。吉林、黑龙江等地环保、安监、消防等相关单位和部门也松花江沿线设置打捞点打捞原料桶，力争在城区段全部拦截，并确保不发生泄露。同时，环保局对松花江水质随时进行监测。
处理结果
　 采取必要的水污染风险评估和应急预案
圣沃特点评
　 前事不忘，后事之师，松花江频繁出现水污染事故，难道我们不能进行提早预防吗？