废都物语骑士攻略:中国人民解放军编制体制发展概况（1949—1988年）第一部分 军队整编概况

第一部分  军队整编概况

——整编复员

1950年4月，人民解放军总人数已经达到550万人。中共中央、中央人民政府和中央军委决定缩减军队，将总人数压缩到400万人， 以减少国家开支。同年5月，代总参谋长聂荣臻主持召开了全军参谋会议，确定了野战军、地方军、公安部队的编制与分配比例，提出了进行整编的原则和要求。经过几个月的努力，全军顺利完成了100多万指战员转业、复员的任务。后来，由于抗美援朝作战的需要，军队员额又有新的增加。1952年1月，在朝鲜战场有可能实现停战，国内剿匪和镇压反革命已获显著成效的情况下，中央军委指出，军队必须继续精简整编。为此，再次制订了军事整编计划，继续压缩军队总人数，主要裁减陆军，海军、空军和特种兵部队以及军队院校则应有所加强。这次精简整编撤销了野战师，归各大军区直接指挥，军以下部队、分队均实行三三制；全国统一成立省军区、军分区和县（市）人民武装部，领导地方武装工作。这一时期的复转工作，国家采取了负责到底的政策，使复员转业军人各得其所。他们在开发边疆，发展交通和工农业建设上，发挥了重大的作用。


——志愿兵复员

1950年5月，全国解放战争基本结束。为适应社会主义经济建设的新形势，6月30日，中央军委和政务院作出了《关于人民解放军1950年复员工作的决定》，要求人民解放军要复员一部分，去参加经济建设工作，以帮助国家恢复和发展国民经济。根据这一决定，全国有计划地进行了大规模的志愿兵复员工作。从1950年到1958年，全军共复员志愿兵483.6万人。其中，班长和排以上干部占90%；功臣模范130.5万人，占总数的27%；共产党员154万人，占总数的32%；共青团员85万人，占总数的18%。另有集体转业的零星转业136万余人，共计复员转业620万人。


——推行《军事整编计划》

1952年1月，根据抗美援朝战争的形势，毛泽东批准了中央军委的《军事整编计划》。这个计划，把武装力量划分为国防部队和公安部队，要求1952年到1954年，国防军步兵部队从258万人减为135万人，军兵种部队由61万人，扩大为84万人；总部机关和各级机关由112万人，减为38万人；院校由102万人，扩大为128万人；地方部队95万人编为公安部队。全军总定额保持在300万人左右。全军认真贯彻这个《计划》，到1952年底，国防部队在1951年底的基础上，精简了28.3%；公安部队精简31.6%。1953年8月28日，中共中央根据朝鲜战争已经结束，国内土匪即将全部肃清，国家经济建设的第一个五年计划已经开始执行的情况，又作出了“军事系统（包括公安部队）应在整顿组织、精简机构和冗员、加强技术训练、提高部队质量的基础上，大力缩减军费开支”的紧急指示。这次精简以有备无患、服从国家大局、集中统一领导、合成战术等四项为基本指导思想，以精简机关、加强业务、因地制宜、平战结合为编组要求。到1953年底，全军总人数在1952年的基础上精简了28.3%。到1955年，全军又在1953年的基础上精简了21.2%。1955年与1952年相比，全军总兵力共精简了43.5%。其中陆军部队裁减了54.8%。通过精简整编，压缩了兵员定额，减少了军费开支，充实了连队，并向地方各条战线输送民一批骨干，为加强国家的工农业生产和其它地方工作增添了力量。——“一五”计划期间军队精简整编

在第一个五年计划期间，为集中主要力量发展国民经济，中央军委对军队进行了两次大的精简整编。第一次从1954年2月开始，到1955年完成，全军实际精简21.2%。第二次从1956年11月开始，到1958年完成，全军部队员额从383万人缩减为250万人，精简34.7%。军费在国家预算中所占比例，也从1953年的28.87%下降到1958年的15.12%。在减少陆军的同时，加强了海、空军和特种兵的建设，调整后的特种兵人数占全军总人数的32%，成为合成军中一支重要的战斗力量。


——1969年机构精简

1969年6月13日，中央军委办事组公布总参谋部、总后勤部机关精简整编方案。以后又分别公布总政治部、军区、军兵种机关和军区兵种机构精简方案。上述单位均公布的方案进行了精简整编。


——1975年压缩军队定额调整编制体制

1975年6月24日至7月5日，中央军委在叶剑英、邓小平主持下，召开扩大会议。这次会议集中讨论和重点解决了压缩军队定额、调整编制体制、配备领导干部和安排超编干部等重大问题。会后，中央军委于1975年9月批转了总参谋部关于《压缩军队定额调整编制体制的方案》。精简调整的原则是：大力精简机关，裁并重叠机构，减少保障部队，压缩普通兵员，淘汰陈旧装备；有些部队平时实行简编编制，保留技术骨干和技术设备，保持一定数量的齐装满员部队。有重点地加强特种兵部队。这次精简整编，从1975年第四季度开始实行。到1976年，陆军部队和军区机关，已按新编制进行了整编。保留的步兵师，已按计划分别整编为满员师和简编师；地铁建筑部队、工程建筑部队和县、市中队已移交给地方有关部门；撤销了部分空军军部、高炮师、生产师、地方独立师和步兵师机构。至1976年，全军总人数在1975年的基础上精简了13.6%。正当全军全面落实精简整编任务的时候，江青反革命集团把斗争矛头指向军委副主席邓小平，使这次军委扩大会议决定的精简整编任务没有完成就停了下来。但是这次会议确定的精简整编方针、原则和措施，对加强中国人民解放军的组织编制建设，具有重要的指导意义。——改革军队编制体制（1982年精简整编）

1980年3月，中央军委召开常委扩大会议，集中讨论军队精简整编问题。邓小平在会上一再强调：“军队要提高战斗力，提高工作效率，不‘消肿’不行。”提出“减少军队人员，把省下来的钱用于更新装备，这是我们的方针。”全军从1980年第四季度开始精简整编：将部分野战师改为简编师；将担负内卫执勤任务的部队移交公安部门；撤销基建工程兵，所属部队按系统对口集体转业到国务院有关部和省、自治区、直辖市。到1981年，整编任务基本完成。这次整编，压缩了定额，裁减了人员，为进一步改革摸索了经验。为了加强对体制改革、精简整编工作的具体领导，1982年2月，中央军委决定成立军委体制改革、精简整编领导小组，总参谋长杨得志任组长。同年7月，中央军委召开座谈会，着重研究体制改革问题。会议确定，军队体制改革包括四个方面的内容：一是军队的整体组织结构，二是领导、指挥关系，三是各级职权的划分，四是部队的编组。同年，将炮兵、装甲兵、工程兵领导机关分别改为总参谋部炮兵部、装甲兵部、工程兵部；铁道兵与中华人民共和国铁道部合并。根据国际形势的发展和国民经济的调整情况，为加速解放军革命化、现代化、正规化建设，中央军委于1982年9月15日下达军队体制改革精简整编方案。将军委炮兵、装甲兵、工程兵领导机关，分别改为总参谋部炮兵部、装甲兵部、工程兵部；铁道兵与铁道部合并；国家基建工程兵撤销。到1983年，整编完成。


——1985至1987年：体制改革、精简整编，减少员额100万

1985年中央军委提出。1987年底完成。改革体制、精简整编的根本目的，是要逐步把军队建设成为一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率很高、战斗力很强的精兵，成为具有中国特色的现代化、正规化革命军队。根据这个总的要求，改革体制、精简整编的任务是：压缩总定额，全军总人数减少100万，改革体制编制，同时还要改革和建立一些相关的制度。1985年5月至6月6日，中央军委在北京召开扩大会议，讨论贯彻中国政府关于军队减少员额100万的战略决策，并研究制订了落实这一决策的措施和步骤。总参谋部、总政治部、总后勤部机关和各大军区机关都在原有定额的基础上作了大的精简。同时，撤并了部分军队院校。军事学院、政治学院、后勤学院合并为国防大学。将原来的11大军区合并减少为7大军区。同时，减少军级单位31个、师团单位4054个。海军和空军淘汰了陈旧落后的飞机和舰艇，相应地减少了人员。一些担任内卫、执勤任务的部队移交公安部门，改为武装警察部队。2952个县和相当于县的市人民武装部划归地方建制，工作人员改为地方干部，任务不变，实行地方和军队双重领导。根据精兵、合成、平战结合、提高效能、增强战斗力的原则，装甲兵的全部，炮兵、高炮部队的大部及部分野战工兵部队，同陆军一起整编为集团军。同时，开始建立了一些新的技术部（分）队。为减少军官，除精简机关、裁减部队外，还减少了副职，制订并准备实施军官服役条例、军官军衔条例、文职干部暂行条例、预备役军官条例。同时，建立和健全干部选拔、培训、考核、升降、交流、福利待遇、退役等制度。——统一步兵编制

1950年5月的全军参谋会议确定，裁减步兵，统一编制。后因编组志愿军执行抗美援朝任务，计划未能全部实现。1952年1月，朝鲜战局转入相持阶段，中央军委决定继续裁减步兵，同时将步兵师区分为重装步兵师和轻装步兵师。1957年1月，步兵又分批进行了精简，并由战时编制转为平时编制，部分步兵师执行简编师编制。1958年3月，中共中央成都会议确定撤销兵团部、部分军部及部分步兵师。到1958年底，共精简了16个兵团部、30个军部、140多个步兵师。步兵部队的大力精简，加强了海军、空军和其他特种兵部队，支援了国家建设。


——组建机械化步兵师

1983年12月，人民解放军开始组建装备步兵战车或装甲输送车的机械化步兵师。机械化步兵师编有机械化步兵团、坦克团、炮兵团、高炮团、工兵营、通信营、防化连，以及各种勤务保障分队，机械化步兵师完全保持了摩托化步兵师的快速性，同时还加大了坦克、自行火炮的数量。其编成内的各兵种部队有机结合，能够在上级编成内胜利完成各种任务。装甲兵和机械化步兵比重的迅速增长，以主战坦克和步兵战车、装甲输送车为主体的地面突击力量的形成，使机械化步兵师成为陆军的基本突击力量。


——组建集团军

1985年7月，机动步兵部队撤销部分军部和步兵师；陆军军改编为合成集团军。集团军按照精兵、合成、平战结合和提高效能的原则进行编组，编有摩托化步兵师、坦克师（或坦克旅）、炮兵旅、高炮旅、工兵团、通信团、防化营，以及各种勤务保障分队。这样编成的集团军，在组织实施对坦克防御和对空防御，以及压制敌防御纵深重要目标等方面，独立性提高了。它可独立执行战役作战任务，也可在上级编成内进行战役作战。集团军编成中的专业兵种和专业兵的总人数超过步兵总人数，这是一个历史性变化。它有利于在战斗中密切配合，充分发挥整体威力。


——组建预备役部队

为了建立和完善适应中国国情的战时快速动员体制，从1983年开始，根据中央军委决定，各军区普遍进行了建立预备役部队的工作。预备役部队是以少数现役军人为骨干，邓预备役军官和士兵为基础，按照军队的建制组建起来的师或团级部队。它属于解放军的序列，实行统一的编制授予番号和军旗。这是中国预备役工作的一个新发展，是实施快速动员的一种有效的组织形式。预备役部队的基本任务是，按照总参谋部的计划进行定期的军事训练，努力提高军事素质，不断增强现代条件下快速动员能力；切实做好战时动员准备，一旦需要，立即转为现役部队。预备役部队经过几年建设，至1987年已经初具规模，形成了有步兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵等兵种部队在内的一支武装力量。这些部队除按计划完成了军事训练外，还配合军队参加抢险救灾，或成建制地参加国家工程建设。