matlab 2012b crack:关于在全县推行腐败风险预警防控工作的实施方案——乐安县廉政网

根据县委、县政府《关于在全县推行腐败风险预警防控工作的意见》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、工程项目管理、公共资源交易等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把腐败风险查到点、惩防体系建到岗，实现腐败风险的前置处理和有效预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险防控体系，以党风廉政建设的实际成效为全县赶超发展提供坚强有力保证。
二、工作任务
以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主体，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，认真查找点（部门、单位）、线（行业、领域）、面（乡、镇、场）等各层次的腐败风险，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。
三、工作阶段
（一）动员部署、启动试点阶段（2010年3月——5月）。充分酝酿，统一思想认识；深入调研，学习借鉴经验，制定工作意见和实施方案；成立领导小组和办公室，召开动员会议；针对腐败风险查找方向、范围、途径、定级以及网络化管理等问题，组织骨干人员学习培训；着重抓好戴坊、南村、鳌溪和县工商局、县地税局、县人事劳动和社会保障局的试点示范工作，并在面上同步铺开。
（二）全面实施、整体推进阶段（2010年6月一2011年7月）。坚持点上突破与面上推进相结合，在风险教育、查找和定级的基础上，以行政审批、资金使用、土地管理、工程建设、矿产资源开发和产权转让、政府采购以及涉农、行政执法监督等领域为重点，兼顾其它领域，整体推进，初步构建覆盖全县的腐败风险预警防控体系基本框架。
（三）建章立制、完善提高阶段（2011年8月一2012年8月）。通过总结分析，推广成功做法和经验，解决工作中的薄弱环节和突出问题，使风险查找更加准确、风险防控更为有效、体系架构更趋完善，努力在完善拒腐防变教育长效机制、建立健全反腐倡廉制度体系、完善权力运行监控机制、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新突破。
四、工作措施
（一）搞好宣教发动。以开展创业服务年活动为契机，结合“建廉勤乐安、促赶超发展”等主题教育活动，进行风险教育。组织广大党员干部学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪条规尤其是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，提高风险预警防控的自觉性和主动性。召开动员会议，部署工作。结合实际，制定腐败风险预警防控工作实施细则，明确工作目标、工作阶段和工作措施。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传预警防控工作的目的意义、先进典型和经验。不断增强党员干部的风险意识和防范意识。
（二）查找确定风险。按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准腐败风险——确定风险等级——公示接受建议”的步骤，突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层次”，通过自己找、同事帮、领导点、群众提、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等途径，查找和收集思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等“五类风险”。查找的腐败风险按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。查找并确定风险等级后，经党委（党组）严格审核把关，由各级各单位防控办将风险点登记汇总、建立台账，在一定范围内公示，并按干部管理权限和相关要求以及有关程序申报备案。
（三）制定防控措施。对照查找出来的腐败风险，有针对性地制定防控措施，填写《腐败风险防范承诺书》，并在一定范围内进行公示。加强乡镇党政正职及县直单位“一把手”等关键岗位权力运行监督，落实“四个不直接分管”、“三重一大”、党务公开等制度。完善源头治腐“阳光工程”建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和“三务”公开等五项改革。对权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；对于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；对工作流程不规范的，进行流程优化和调整；对制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。在工程建设、资金使用、民生保障、司法监督和新型城镇化建设等重点领域和环节的腐败风险预警防控工作，有关行业主管部门和主要职能单位要加强统筹和指导，研究制定腐败风险预警防控办法和措施。
（四）实行预警监控。在制定预防措施的基础上，通过信息监测、定期自查、垂直抽查等手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程等实施全程、实时监控，及时发现苗头性、倾向性问题。并推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，纠正失误和偏差，堵塞漏洞，化解腐败风险。一是建立腐败风险信息档案库。通过信访调查，投诉调查，廉政、效能、执法监察，纠风督查和政风行风热线，领导交办及有关部门移送等多种渠道收集腐败风险信息。在建设好网上审批和电子监察系统的同时，应用好综合行政电子监察平台，收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。二是建立腐败风险评价机制。对收集的信息进行整理、归类，采取表象特征分析、统计分析、经验分析、专家分析、定性与定量分析相结合等方法，剖析问题发生的性质和根源，研究、评估腐败风险，提出解决办法。三是建立腐败风险预警反馈机制。分别针对潜在的、可能发生的或已经发生的腐败风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取消预警；对整改不力，让风险演化发展甚至构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或立案查处。
（五）完善管理制度。一是建立考核评估机制。对腐败风险预警防控工作机制建设及运行的质量、效果进行评估，评估工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。二是建立腐败风险责任追究机制。对基层单位腐败风险预警防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对预警防控工作不力、敷衍塞责、马虎应付、走过场，导致风险问题突出的要进行通报或实行问责，对工作措施扎实、成效明显的要予以表彰。三是建立动态管理机制。根据腐败风险预警防控运行评审、评估等情况，对风险预警防控机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的预警防控措施，形成腐败风险预警防控工作良性循环。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各地各部门要高度重视、高位推动腐败风险预警防控工作，摆上重要议事日程，成立领导小组和专门办事机构，配齐配强工作人员，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，确保腐败风险预警防控工作顺利开展。
（二）强化责任，协调推进。各级党政“一把手”要负总责、分管领导各负其责，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好、自身和职责范围内的腐败风险预警防控工作。坚持预警防控工作与经济业务工作一起谋划、一起部署、一起实施、一起考评。要把腐败风险预警防控工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来，协调推进，力求实效。
（三）突出重点，建章立制。要按照各阶段的工作要求，一环扣一环地抓好工作落实。同时，要重点抓好风险点的监控，并突出教育引导，突出制度防范，突出纠偏防错。要根据各行业特点、部门特色、岗位特性，重点围绕权力运行、廉勤教育、风险信息、防控办法、预警措施、责任追究，建立完善制度，将行政权力和制度规定固化、量化、公开化，形成明确的工作流程和工作规范，提高防控腐败风险的针对性、有效性。做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。
（四）认真督查，严格考核。将预警防控工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控各项措施的落实情况进行考核评价。实行腐败风险责任追究，对工作措施扎实、成效明显的要予以表彰；对工作进展缓慢、效果不明显的，督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，坚决予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，严肃追究有关人员的责任。
附件：
1、腐败风险点种类、等级与审核备案程序操作办法
2、岗位腐败风险点查找和防控措施表
3、股室腐败风险点查找和防控措施表
4、部门（单位）腐败风险点查找和防控措施表
5、岗位腐败风险点等级确定和防控措施审核备案表
6、股室腐败风险点等级确定和防控措施审核备案表
7、部门（单位）腐败风险点等级确定和防控措施审核备案表
附件1：
腐败风险点种类、等级与审核备案程序
操 作 办 法
一、腐败风险点种类
腐败风险预警防控涉及的主要风险种类：
（一）思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，可能造成权力失控和行为失范等腐败风险；
（二）岗位职责风险，是指因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，可能造成权力失控和行为失范等腐败风险；
（三）业务流程风险，是指因工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范等腐败风险；
（四）制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、自由裁量空间较大、缺乏有效制约监督，可能造成权力失控和行为失范等腐败风险；
（五）外部环境风险，是指因行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，可能造成权力失控和行为失范等腐败风险。
二、腐败风险点等级
根据权力大小、腐败风险发生几率或危害损失程度等情况，由高到低将腐败风险划分为一级、二级、三级。
（一）一级腐败风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；
（二）二级腐败风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；
（三）三级腐败风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险。
三、审核备案程序
1、查找风险审核备案程序。各部门、各单位结合自身职能和工作实际，对照主要风险种类，认真查找腐败风险，按下列程序进行审核、备案。
（一）查找岗位或股室腐败风险。各岗位人员、各股室认真分析并查找出个人或股室腐败风险的主要内容和表现形式，报所在单位党委（党组）、纪检监察机关派驻（派出）机构审核。
（二）查找部门或单位腐败风险。各部门（单位）认真分析并查找出在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面腐败风险的主要内容和表现形式，报上级党委（党组）、纪检监察机关备案。
2、腐败风险等级审核确定程序。岗位、股室、部门（单位）的腐败风险等级，按下列程序予以审核确定：
（一）岗位或股室腐败风险等级的确定。各岗位人员、股室根据工作职责自报，经纪检监察机关派驻机构或单位分管纪检监察工作领导审核后，由部门（单位）党委（党组）会议研究决定。
（二）部门（单位）腐败风险等级的确定。各部门（单位）根据本部门（单位）的职权和反腐倡廉工作现状，召开党委（党组）会议，研究确定本部门（单位）的腐败风险等级，报同级腐败风险预警防控工作领导小组办公室。由同级腐败风险预警防控工作领导小组办公室参考信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等工作中的有关情况，提出核定意见，报同级腐败风险预警防控工作领导小组审核确定。
3、防控措施审核备案程序。岗位、股室的防控措施，报所在部门（单位）党委（党组）、纪委（纪检组）审核备案。一级腐败风险部门（单位）的防控措施，报同级纪检监察机关备案。
附件2：
岗位腐败风险点查找和防控措施表
单位：                              填表日期：      年     月     日
姓 名
职务（岗位）
岗位职责
潜在腐败风险
风险
种类
腐败风险主要内容和表现形式
个人自查
互   查
思想道德风    险
岗位职责风    险
业务流程风    险
制度机制风    险
外部环境风    险
腐败风险
防控措施
个人防控措施承诺
建议采取的防控措施
承诺人：
查找人签名：
备注：1、本表一式二份，一份个人自留，一份公示；2、上表中“查找人签名”分别为股室同事、股室负责人、分管领导；3、填写内容如有需要，可另附页。
附件3：
股室腐败风险点查找和防控措施表
单位：                              填表日期：      年    月    日
股室
股室职责
潜在腐败风险
风险
种类
腐败风险主要内容和表现形式
个人自查
互   查
思想道德风险
科室职责风险
业务流程风险
制度机制风险
外部环境风险
腐败风险
防控措施
股室防控措施承诺
建议采取的防控措施
股室负责人：
查找人签名：
备注：1、本表一式二份，一份个人自留，一份公示；2、上表中“查找人签名”分别为其他股室负责人、分管领导；3、填写内容如有需要，可另附页。
附件4：
部门（单位）腐败风险点查找和防控措施表
单位：                              填表日期：      年     月    日
部门
（单位）主要
工作
职责
潜在腐败风险
风险种类
腐败风险主要内容和表现形式
工作职能特殊性风险
决策重大事项
任免重要人事
安排重大项目
使用大额资金
业务流程
风    险
制度机制
风    险
外部环境
风    险
腐败风险防控措施
备注：1、本表一式二份，一份单位存档，一份公示；2、填写内容如有需要，可另附页。
附件5：
岗位腐败风险点等级确定和防控措施审核备 案 表
单位：                              填表日期：       年    月    日
姓  名
职务（岗位）
岗位职责
潜在腐败风险
风险种类
腐败风险主要内容和表现形式
自评风险等级
思想道德
风    险
岗位职责
风    险
业务流程
风    险
制度机制
风    险
外部环境
风    险
腐败风险
防控措施
自评岗位腐败风险综合等级：
纪检监察机构或单位分管纪
检监察工作领导审核意见：
党委（党组）会议研究意见：
部门（单位）：盖章
备注：1、本表“腐败风险主要内容和表现形式”、 “腐败风险防控措施”由被查找对象综合自查、互查、公示反馈意见等情况填写；2、本表“自评风险等组”一栏由岗位人员自评，“自评岗位腐败风险综合等组”一栏由岗位人员根据各项自评风险等级情况填写本岗位腐败风险综合等级；3、本表一式一份，单位存档；4、填写内容如有需要，可另附页。
附件6：
股室腐败风险点等级确定和防控措施审核备 案 表
单位：                              填表日期：       年     月    日
股 室
股室职责
潜在腐败风险
风险种类
腐败风险主要内容和表现形式
自评风险等级
思想道德
风    险
股室职责
风    险
业务流程
风    险
制度机制
风    险
外部环境
风    险
腐败风险
防控措施
自评股 室腐败风险综合等级：
纪检监察机构或单位分管纪
检监察工作领导审核意见：
党委（党组）会议研究意见：
部门（单位）：盖章
备注：1、本表“腐败风险主要内容和表现形式”、 “腐败风险防控措施”由股室负责人综合自查、互查、公示反馈意见等情况填写；2、本表“自评风险等组”一栏由股室自评，“自评岗位腐败风险综合等组”一栏由股室负责人根据各项自评风险等级情况填写本股室腐败风险综合等级；3、本表一式一份，单位存档；4、填写内容如有需要，可另附页。
附件7：
部门（单位）腐败风险点等级确定和防控措施审核备案表
单位：                              填表日期：             年       月      日
部门（单位）
主要工作职责
潜在腐败风险
风险种类
腐败风险主要内容和表现形式
工作职能特殊性风险
重大事项
决    策
重要人事
任    免
重大项目
安    排
大额资金
使    用
业务流程
风   险
制度机制
风    险
外部环境
风    险
腐败风险防控措施
党委（党组）会议研究部门
（单位）腐败风险等意见：
同级腐败风险预警防控工作
领导小组办公室审核意见：
同级腐败风险预警防控工作
领导小组办公室确定意见：
备注：1、本表一式两份，一份单位存档，一份（连同电子文档）报上级纪检监察机关（机构）备案；2、填写内容如有需要，可另附页。