普拉多的舒适性:在全区工作大会上的讲话

改革创新  融合提升

全面创建国家级旅游度假区

朱至珍

（2010年1月7日）

同志们：

今天我们召开全区工作会议，回顾总结2009年工作，部署2010年各项任务。下面，我代表区党委、管委会讲三个问题。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强发展信心

2009年是东钱湖旅游度假区完成“十一五”阶段任务的关键之年，实现“一区三基地”建设目标的跨越之年，也是我们主动应对、化危为机、迎接挑战之年。我们以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，全面落实科学发展观，深入贯彻市委市政府“两创”发展战略，发扬“同舟共济、奋勇当先”的东钱湖龙舟精神，以创建国家级旅游度假区为目标，以保增促调为重点，坚持项目落地、结构转型、功能完善、服务优化的工作导向和创特色、出精品、争一流的工作理念，抢抓机遇，实现开发建设和经济社会又好又快全面发展。全区接待国内外游客254万人次，同比增长23%；旅游总收入11.5亿元，同比增长25%；地区生产总值24.6亿元，同比增长10.5%；财政收入7.532亿元，同比增长21.5%；农民人均纯收入11373元，同比增长6%；全社会固定资产投资36.8亿元，同比增长8.4％。

（一）攻坚克难，开发建设全面推进

1.规划体系日臻完善。《东钱湖地区控制性详细规划》获批，为合理引导和控制区域开发建设提供了法定规划依据，初步实现建设用地空间布局统一，明确了《东钱湖地区控制性详细规划》管理实施办法；实现了环湖四个主要景区（陶公山-谷子湖、南湖岸线、二灵山、鹰山）详细规划全覆盖，完成了殷湾、莫枝、陶公、韩岭等旅游特色村村庄规划编制；开展了东钱湖湿地保护开发专项研究。

2.项目攻坚全面推进。历经五年论证试验的东钱湖清淤工程和全长7.3公里，旨在保护利用公共岸线资源、完善提升休闲配套功能的环南湖岸线景观改造工程相继开工；16号路、大堰路等相继建成。一批重大功能性项目如游艇俱乐部、东方花博园、雅戈尔动物园（二期）相继开工奠基，国际教育论坛成功挂牌，柏悦国际会议中心、二灵山温泉酒店继续推进，陶公村改造、韩岭村改造已经启动。

旅游短平快项目进展迅速。完成“芦雁行”为主题的东钱湖大道景观提升工程、景区亮灯工程，渔人码头、“半山忆”王安石公园、凤凰湖登山游步道系列、纪家庄乡村会所系列、环湖自行车运动系列按计划推进。

3.招商引资有序开展。出台了《重大社会功能性项目投资建设奖励办法》；注重强化招商引资基础工作，充实十多个项目进入招商项目库；积极开展中国（宁波）森林博览城前期工作；引进了琉璃文化园、东钱湖慢村等高端特色项目，推出了福泉山景区、沙山度假酒店改造等招商项目。

4.资源保障成效显著。深入推进土地利用总体规划修编，完成用地预布局初步方案；通过召开东钱湖土地投资恳谈会等方式，成功出让土地6宗49公顷，出让收益21.25亿元，为2008年的4.7倍；收回了小灵湖、丝织厂等地块11公顷。开展银政合作，明确40亿元基础建设信贷额度；向各金融机构融资15.63亿元。推动资本运作，东投公司入股钱湖国际，推进项目建设。

5.拆迁安置力度加大。完成15万平方米拆迁任务，其中住宅706户8.4万平方米;完成宁波绕城高速联网公路等10个项目944亩土地的经济处理；征用了阳光水岸、象山港大桥及连接线工程等32个项目涉及的15个村1146亩土地，完成该32个项目所涉及的5599亩土地（水面）的政策处理。建成钱湖人家（三期延伸段）、高钱生态村（三、四期），仙枰西苑、万金人家等安置小区已经开工。

（二）保增促调，经济发展逐步转型

1.旅游发展形势喜人。把握杭州湾大桥、甬台温铁路通车契机，提前对接上海世博会，努力打造长三角休闲度假基地。2009年游客接待量和旅游总收入增幅比宁波大市高10个百分点；游客结构不断优化，自助游、自驾游人数大幅提升，其中自助游占总游客量的80%，自驾游占自助游的59%、总游客量的47%，皆比上年高15个百分点。东钱湖旅游度假区获“长三角南翼环杭州湾20个生态旅游景区”、“浙江省十大生态旅游名景”称号，并被国际休闲产业协会授为全球首个“国际湖泊休闲示范基地”。

2.传统工业优二进三。开展了“创建服务型机关、促进企业（重点项目）发展”活动，解决融资、土地、人才制约问题，被市委市政府评为“创建服务型机关、促进企业发展”活动先进集体。出台了《关于推进宁波东钱湖旅游度假区工业经济发展的若干意见》，制定全区工业新产品开发和技术改造计划，加大政策扶持力度，支持企业优二进三、做强做大。兑现工业经济奖励资金为上年的2.8倍；全区规模以上工业企业科技投入为上年的1倍；2家企业申报国家火炬计划，1个项目列入国家科技部重大专项，1家企业列入国家中小企业技改项目，1家企业获国家中小企业发展专项资金支持，1家企业技术中心列入省级高新技术企业研究开发中心，4家企业列入宁波首批“创业创新”示范企业，获专利授权19项，新报省著名商标、市知名商标各1家。帮助华龙电子完成上市辅导；推动宏拓精雕、万达箱柜、凯普电子等企业分离发展服务业。成立了东钱湖商会。

3.休闲农业接二连三。福泉茶业科技示范园全面运行；高钱现代农业科技示范园、前堰头乡村旅游示范园建设稳步推进。全区经济特产林总面积达到17500亩，总产值近8000万元。成功申报野马湾葡萄、东钱湖湖鲜等国家级绿色食品原料基地。“东海龙舌”获宁波市名优茶评比金奖、茶博会绿茶类金奖；包装推出了“余盛缘”韭菜、“蚌壳山”柑橘、“赵家山地”葡萄等特色农产品品牌；成功举办东钱湖湖鲜暨名优农产品展销会。出台了《东钱湖农家乐暂行管理办法》、《东钱湖农家乐餐馆星级划分和评定实施细则》，双虹阁被评为省四星级农家乐。

4.新兴产业异军突起。大力推动文化创意产业发展，初步建成东钱湖211创意空间、东钱湖艺术家村，其中东钱湖211创意空间已吸引荷兰NITA建筑景观设计公司、迷上迷设计公司、正华空间设计公司等十余家知名创意机构入驻，并成立了雅苑公司专业运营。

（三）探索创新，新农村建设亮点初现

1.特色项目品牌树立。“十里四香”特色乡村旅游项目进一步开发、形象品牌进一步树立，其中开心农场、湖光山舍全新包装、绿野休闲谷正式营业，受到广大游客欢迎；风情一条街、湿地公园前期工作进展顺利。下水区片旅游人气逐步聚集，产业带动效应初步显现，成功举办“2009首届宁波东钱湖生态休闲采撷游”系列活动。

2.农村景观明显改善。完成东钱湖林相艺术改造500亩；着力保护韩岭、横街、下水等重点生态功能区，实施了2.5万亩生态公益林、绿化带建设，清理松材疫木5300吨、一枝黄花3500亩；开展了森林城镇创建活动和“花园式乡村”、“花园式庭院”评比；深入推进市“百村示范、千村整治”工程，陶公、殷湾、利民被评为市级绿化示范村。

3.农民培育有效开展。加强基层组织建设，深入实施“领头雁”工程，举办多期村支部书记培训班，安排37名大学生到村（社区）任村官，建立了100人左右的村级后备干部队伍。加强农村劳动力职业技能培训，稳步推进城乡劳动力统筹就业工作，完成农村劳动力、被征地人员及外来务工人员职业培训1300余人，超额完成市政府下达任务；完成全区45个农村远程教育站点软件升级，自行摄制的“东钱湖的盐情灶趣”乡土课件获市远程教育课件评比二等奖；农村指导员微型党课教案获市微型党课教案评比一等奖。

（四）虚实结合，旅游营销精彩纷呈

1.国家级旅游度假区创建扎实推进。制定《东钱湖旅游度假区创建国家级旅游度假区实施方案》,召开创建国家级旅游度假区动员大会，明确组织机构和工作机制，按照资源、区位、市场、空间环境、设施与服务、管理等6大项、27分项、74小项、总分1000分的标准扎实开展创建工作。

2.首届中国湖泊休闲节成功举办。准确判断休闲时代到来的趋势，抓住新中国成立六十周年和世博会的机遇，以“湖泊休闲、幸福水岸”为主题，举办了首届中国湖泊休闲节。通过“东钱湖之夜”开幕招待会、国际湖泊休闲论坛及四个分论坛、龙舟邀请赛、“幸福水岸寻找幸福表情”传播大赛、湖泊休闲嘉年华、湖海交融美食汇等丰富活动，突出休闲性、创新性、市场性、开放性等特点，在全国首倡“湖泊休闲”理念和产品，率先发布中国休闲湖泊评定标准，达成了湖泊可持续发展的《东钱湖共识》。国内外名湖管理机构、各界名家齐聚一堂，“东钱湖——东方财智之湖”形象品牌崭新亮相，基本达到东钱湖特色、国家级水平、国际间影响的要求。

3.特色营销活动深入开展。创新实施东钱湖文化个性与形象品牌打造，召开东钱湖主题文化研讨会，开展了东钱湖“财智文化”的研究策划工作。请名家创作了东钱湖旅游度假区主题歌《幸福水岸》，出版《诗意东钱湖》、《人文东钱湖》，推出了《十里四香》音乐专辑，启动了30集电视剧《钱湖人家》和数字电影《钱湖情缘》剧本创作。“你好，东钱湖…美的回响”系列营销活动继续深入推进，举办上海站、香港站宣传活动。开展了“我最欣赏的东钱湖代表性镜头评选”，举办了“阿拉享趣东钱湖”缤纷贺岁、800万好礼大派送及首届东钱湖单车嘉年华、千人步行东钱湖、品牌新车试驾等活动，推出了“渔夫之旅”、“钱湖竞渡”水上游乐项目和以范蠡西施爱情故事为背景的水上婚庆项目。

4.旅游品质进一步提升。配套设施不断完善：东钱湖游客服务中心功能进一步拓展，旅游度假区电子门票系统开始试运行，自行车基地总站正式开放，更新了原有景区旅游标识系统，建成一批生态停车场和游船码头。服务水平不断提升：开展了全区旅游从业人员技术培训和技能比武活动，万金向阳渔港被评为省四星级旅游餐馆，假日港湾被评为市首批四花级经济型酒店。

（五）统筹兼顾，社会发展和谐稳定

1.民生工程顺利完成。总投资11亿元的13项民生（民心）工程全部完成或按计划推进。实施了钱湖医院迁建工程，建立了社区卫生服务网络，新建农村卫生服务站8个，高钱卫生服务站被评为市五星级农村卫生服务站；积极推进宁波外国语学校办学模式研究，开展了中小学校舍安全整治工程；南岙、下水、寨基、茅岭墩等水库加固和小流域治理工程顺利进行；新设人力资源市场，落实就业扶持政策，发放灵活就业社保补贴近400万元，社保扩面指标全部超额完成市里任务，被征地人员重点参保率超过80%；1.4万平方米的农民工公寓即将开工，3000平方米的人才公寓已经落实；食品卫生监管进一步强化，消费维权网络进一步完善。管委会被评为农民减负工作达标优秀单位。

2.社会事业蓬勃发展。东钱湖文化中心建设顺利推进；群众文化生活日益丰富，开展第三届大型主题文艺下乡巡回演出和科学发展观百场专题电影下乡活动，下村演出50场（次），放映电影工程近300场（次）；钱湖人家被评为浙江省卫生社区、首批宁波市和谐社区及宁波市远程教育示范点、宁波市巾帼示范岗、平安家庭创建优秀示范社区、流动人口平安家庭示范社区，隐学山庄被评为浙江省文明社区、宁波市民主法制社区、宁波市远程教育示范点；中心幼儿园被评为省二级幼儿园；高钱、莫枝成功创建市级巾帼示范村；成功举办建国60周年系列庆祝活动、第二届趣味运动会、第四届社区文化艺术节及东钱湖青年文化系列活动；动员组织了全区重点工程立功竞赛。

3.综治维稳扎实有效。积极化解社会矛盾，全力维护社会稳定，实现全国“两会”及国庆60周年期间零进京上访，保障重大节庆有序进行；深入开展平安创建与和谐促进工程，扎实推进信访评估工作，综治基础进一步牢固，流动人口和出租房屋管理进一步加强，隐患排查和打击整治活动进一步落实，成立了治安纠纷人民调解委员会；“三乱”专项整治成效明显；制定《突发性地质灾害应急预案》，开展了大林岗等地质隐患整治工作；积极开展台风防御和流感防治工作；全区未发生影响社会稳定的群体性事件和群死群伤的安全生产、治安灾害事故。

（六）凝心聚力，自身建设不断加强

1.科学发展观深入学习实践。全区共150个党组织、2439名党员参加了深入学习实践科学发展观活动，整个活动紧密结合度假区中心工作和党员干部实际，坚持规定动作落实到位、自选动作创新特色，扎实有效落实了各项工作任务。通过学习，总结形成了“东钱湖旅游度假区实现科学发展的坚持和创新”，成为广大党员干部推进科学发展的共识和举措。区党委班子成员宣讲12场次，各局（办）负责人开展了电视访谈，处以上干部完成调研报告41篇，清理政策文件41份、废止37份、修改4份、出台政策制度71个，走访企业160余家，解决群众关注问题89个，群众满意率97.1%，活动受到省、市领导和指导检查组高度评价。

2.队伍素质稳步提高。领导班子和干部队伍建设不断加强，健全干部选拔任用制度；调整7名处级干部，选拨4名局长助理，初步完善东投公司组织架构。扎实推进干部教育培训，安排3大类20多项课程（班次），累计培训1000余人次；举办“钱湖讲坛”专题讲座4期，组织各级干部参加调训、专题培训及综合素质培训14期，开通了党员干部学习网。落实干部挂职锻炼制度，选派8名干部到拆迁、信访岗位挂职锻炼；出台了人才引进、培训深造等一系列人才开发政策。成立了区直属机关党委，开展了文明机关创建活动和作风建设活动。

3.党风廉政不断强化。切实贯彻党风廉政责任制，努力构建东钱湖旅游度假区特色惩防体系，“三重一大”保廉工作不断深化，廉情预警机制进一步落实。制定了《宁波东钱湖旅游度假区2009年党风廉政建设和反腐败组织领导与责任分工》，出台了《工程建设领域突出问题专项治理实施办法》，开展了2009年廉政文化宣传系列活动。实施了公共资源市场化配置工作。落实村级财务公开和公务零招待制度，建立了34个村务监督委员会。

2009年各项工作成效是各级党组织开拓创新、团结战斗的结果，是全区干部群众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表区党委、管委会向大家表示衷心的感谢！当然，我们的工作也存在一些不足，主要表现在：旅游度假区整体打造与“一流”、“精品”的标准还存在差距，项目推进还存在瓶颈制约，休闲功能还须配套完善，传统工业须加快转型升级，拆迁安置仍须攻坚克难，基层基础仍须夯实强化。

回顾2009，体会和启示很多，主要有以下几个方面：

一是必须坚持以科学发展理念指导开发建设实践。2009年的成绩以及取得这些成绩的原因一言以蔽之，就是科学发展。在思想认识层面，我们很好地结合深入学习实践科学发展观活动，学以致用，使学习实践过程成为强化科学发展理念、凝聚发展共识、理清发展思路的过程。归纳社会各界意见建议、总结八年开发建设经验，形成了实现我区科学发展必须做到“五个坚持”和“三项创新”的共识（坚持“一个目标”：“一区三基地”；坚持“两个转轨”：从基础设施建设为主向基础设施与旅游功能性项目建设并重转轨，从观光型产品开发为主向观光型与休闲度假产品开发并重转轨；坚持“三个理念”：用景观的概念建设农村、用旅游的理念经营农业、用人才的观念培育农民；坚持“四项举措”：以人为本、旅游为业、文化为魂、创意为先；坚持“五个原则”：规划为纲、基础先行、生态保育、先谋后动、打造精品。坚持“三项创新”：创新理念，创新机制，创新方法），成为推进我区科学发展的强大思想武器和实践准则。在会战攻坚方面，2009年是立区以来开发建设规模最大、涉及最广、力度最强的一年，准备“早”、抓得“紧”、责任“实”、措施“重”、结合“准”、保障“足”，基础性、生态性、功能性、文化性项目统筹兼顾、齐头并进。在保增促调方面，我们紧紧抓住支柱产业、优势产业、特色产业，不断优化经济结构，除了传统出口加工业之外，全部呈现良好的增长势头。从我区的主导产业——旅游服务业来看，一方面规范的、优质的市场主体在不断增加，另一方面客源结构也开始体现从观光型向休闲型、从中低端向中高端过渡。

二是必须坚持以关爱民生促进和谐稳定。改革、发展、稳定是辩证统一的三角。东钱湖旅游度假区是改革创新的产物，是科学发展的载体，但这一切都要建立在和谐稳定的基础之上，否则将本末倒置、得不偿失。开发建设的推进往往是矛盾积累的时候，2009年国际金融危机影响加剧，我区项目建设、拆迁安置力度加大，同时又是建国60周年，首届中国湖泊休闲节也在我区举办，但经过大家的努力，我区基本保持了社会和谐稳定的大局，有力保障了重大项目、重大活动的实施。究其原因，一方面是因为我们努力贯彻以人为本，坚持将开发建设成果与全社会共享，大力推进民生、民心工程，在民生实事、社会保障、文化事业、产业培育、就业扶持、农民培训等方面下功夫、花力气，让群众看到实绩、得到实惠；另一方面，在危机应对、信访维稳、平安综治、文明创建等方面也做了大量工作，消除了不安定因素。

三是必须坚持以开拓创新推动工作落实。创新是东钱湖旅游度假区实现科学发展的基本要求，是东钱湖开发建设者的基本素质。2009年的创新主要体现在项目推进、产业培育、旅游营销等各个方面：环南湖岸线工程是创新，旅游短平快项目是创新，文化创意产业是创新，首届中国湖泊休闲节更是创新，还有很多工作是在以前基础上继续创新。但是，创新易说不易做。成功的创新恰恰是靠务实的态度去完成的。创新，是天马行空的思维加上脚踏实地的行动。务实的第一个表现是“坚持”，锲而不舍、咬定不放。例如环南湖岸线工程，经历了一年谋划、一年磨合，方才全面启动；又如清淤工程，创造了国内多项第一，也是三年论证、两年试验，方才一举成功。务实的第二个表现是“合作”，不分彼此、不较得失。例如旅游短平快项目和文化创意产业，涉及多个部门，但大家积极配合、共同努力，推进情况良好。首届中国湖泊休闲节筹备期间，抽调各方力量组成了专门的工作团队；正式举办时各个局（办）更是全面动员，即能独当一面，又能整体作战，真正体现了东钱湖旅游度假区的水平。务实的第三个表现是“细致”，真用心、尽全力。真正把工作做精做细做到位了，就能令人耳目一新。林相艺术、广告艺术等等工作，就是把林相改造、广告整治的普通工作进行细分、加以区别，所以成了创新；我区发展“休闲型、决策型、会所型”的总部经济，就是在对总部经济类别进行比较研究后得出的结论；我们创建国家级旅游度假区就是将所有标准逐条对照，才能做到查漏补缺、胸有成竹。

二、明确任务，加大力度，全面创建国家级旅游度假区

2010年是我区完成“十一五”阶段任务的攻坚之年、创建国家级旅游度假区的冲刺之年。我们的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为统领，深入践行科学发展观，全面贯彻市委市政府改革突破、创新提升“两个年”活动，发扬东钱湖龙舟精神，弘扬东钱湖财智文化，以冲刺国家级旅游度假区和打造长三角休闲度假基地为目标，不断改革创新、推进融合提升，抓统筹、调结构、促增长、保民生、抓项目、出形象，把握机遇、整合资源、打造精品，又好又快推进开发建设和区域经济社会全面发展，使2010年成为开发建设力度最大、重点项目落地最多、配套举措最强、阶段形象最好的一年。

2010年的具体目标是：力争实现地区生产总值27.3亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资达到42亿元，同比增长14％；游客量超过300万人次，同比增长18 %以上；旅游总收入超过14亿元，同比增长20%以上；财政收入8.25亿元，同比增长10%；农民人均纯收入12170元，同比增长7%。

（一）创新推进举措，加快项目开发建设步伐

又好又快推进从基础项目建设为主向基础项目与功能项目建设并重转轨。2010年安排续建、新建、启动项目79个，总投资164亿元，当年投入40亿元以上。其中基础项目44个，总投资38亿元，当年投入10亿元；功能项目35个，总投资126亿元，当年投入30亿元。

基础项目：建成东外环南延道路、鄞县大道—东外环污水主干管、下水污水提升泵站；完成道路景观提升、福泉山电力设施改造、韩岭临时变、光辉输变电工程；新建8号路，实施东海舰队区块亮灯工程；继续推进东钱湖清淤及堆岛工程、林相艺术改造工程、湿地修复工程及18号路北段、福庆路南延、绕城高速东钱湖联网公路建设。

功能项目：建成柏悦酒店、二灵山温泉酒店、金湖休闲酒店、蝴蝶阁、南宋石刻公园（三期），完成环南湖岸线工程（除标志性景观、郭家山庄）；新建国际教育论坛、琉璃文化园、东钱湖慢村；启动中国（宁波）森林博览城、悦湖居度假村；完成下水风情街改造，实施韩岭古市、陶公水街改造；继续推进东方花博园、游艇俱乐部、雅戈尔动物园（二期）项目。引进建立中科院淡水生态与生物技术国家重点实验室宁波分室。

改造老镇：编制实施老镇改造规划，发展两个中心：东钱湖游客服务中心（配套王安石公园）、天德嘉悦生活中心（配套三角地广场）；改造两条商业街：东街、西街，提升两条商业街：安石路、钱湖北路。美化环境、丰富业态、集聚人气，打造宜居、宜游、宜商、宜文的休闲综合服务区。

启动新城：选商选资，以基础项目、商务设施、景观房产为切入口，启动东钱湖新城核心区建设，使之成为功能集聚、产业集聚、人气集聚，国际标准、现代风格、本土特色的高端休闲水城。完成东钱湖新城及环湖区域电力工程，新建东钱湖新城商务中心、公交枢纽站、垃圾中转站。

为保证项目又好又快推进，将采取五个方面举措：

1．强化规划控制

贯彻《宁波东钱湖旅游度假区条例》，理顺职能、落实权限、依法行政；贯彻《东钱湖地区控制性详细规划》，指导开发建设。完成东钱湖旅游度假区产业空间布局、村庄发展规划、建筑风格研究、南湖堆岛设计。对历年编制的规划成果进行梳理整合，构建完整、紧密、有效的规划体系，实现国民经济和社会发展规划、控制性详细规划、土地利用总体规划“三规合一”。明确划分功能区块，细化、落实“一区三基地”目标定位。建立东钱湖新城规划管理平台和新城核心区数字仿真平台。

2．提升招商服务

进一步更新招商理念，完善招商机制，强化招商办职能，实现一个班子运作、一个口子对接、一个团队服务。加大招商选资力度，丰富招商信息渠道，充实招商项目库存，提高招商工作水平，优化招商服务环境，完善重大项目专项扶持政策。通过专项推介、定向洽谈、重大活动，重点开展东钱湖新城核心区、中国（宁波）森林博览城、福泉山景区、中华财富公园、沙山度假酒店等项目招商。

3．落实土地保障

完成新一轮土地利用总体规划修编报批。主动与市领导、市有关部门、鄞州区汇报沟通，超前准备、对接关系、把握节点、完善布局、确保落地。积极争取土地指标，充分挖掘土地价值，依法收回闲置土地，全面整理边角地，提高土地利用效率。重点保障东钱湖新城、旅游功能性项目用地。做好重点功能性项目土地带方案挂牌工作。

4．统筹拆迁安置

强化拆迁办职能，统筹拆迁、安置工作，进一步增强拆迁政策和拆迁工作的力度，确保依法拆迁、有序拆迁、和谐拆迁。2010年实施拆迁15万平方米；新建钱湖人家（一期延伸段）、钱湖丽园（二期）、高钱生态村（五期），继续推进仙枰西苑、万金人家建设。

5．确保精品建设

针对环南湖岸线工程、老镇改造、新城核心区、中国（宁波）森林博览城启动等重大项目建立指挥部和推进领导小组，专项推进。进一步强化重大项目推进领导小组办公室职能，出台重大项目推进工作机制和配套政策。不断强化精品建设机制，发挥专家咨询委员会作用，严把各个环节，确保项目品质。

（二）实现整体升级，创建国家级旅游度假区

以贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要》为契机，包装旅游产品、提升服务品质、树立区域品牌，将东钱湖建设成为生态优美、设施齐全、功能完善、文化丰富、品位高尚、管理先进的国家级旅游度假区。

1．完善要素，包装产品

统一策划、统一包装、统一实施，全面完善交通、旅游等指引标识，改善垃圾、厕所等生态环卫设施，修缮游步道、公交站、停车场、游船码头等配套项目，畅通景区交通网络，配置特色交通工具。推出自驾车基地、自行车基地、水上运动基地、户外拓展基地等时尚休闲度假服务基地，争取落户国家绿色体育营地。整合推出旅游艺术品和土特产展销中心。扩大“东钱湖”商标使用范围，增强影响力。

立足沪杭甬、主攻长三角、面向海内外，利用国际休闲产业协会等资源，深入推进从观光型产品开发为主为向观光与休闲度假型产品开发并重转轨，力主“乐活”、“ 雅适”、“尊享”三大休闲命题，丰富细化“车行东钱湖”、“骑行东钱湖”、“舟行东钱湖”、“步行东钱湖”等特色产品，包装推出四季齐全、日夜相继、工休兼顾、老少皆宜、雅俗共赏的湖泊休闲产品。成立湖泊休闲旅游学会，推出湖泊休闲旅游杂志，开展相关专项研究。

2．弘扬文化，提升品质

大力弘扬东钱湖财智文化，全面开展财智文化符号、标识、产品、项目的设计策划工作，并使其具象、物化。成立东钱湖南宋文化研究中心，建设东钱湖越窑陈列馆。完成东钱湖文化旅游丛书出版，完成电视剧《钱湖人家》、数字电影《钱湖情缘》拍摄，推广《幸福水岸》主题歌。

深入开展旅游品质提升工程，发挥东钱湖游客服务中心一站式平台作用，强化旅游质量监督体系，实施“服务明星工程”和“全员培训计划”，对旅游从业人员进行系统培训。建设物资配送体系、旅游医疗体系、数字服务体系、无线上网体系，优化国际旅游语言环境，增加外币兑换服务项目。大力整治宗教场馆，改善形象、提升水平。

3．推广形象，树立品牌

建立东钱湖旅游度假区形象推广委员会，健全旅游营销代理制度，主动对接上海世博会，开展一系列特色旅游营销行动：继续举办“你好，宁波东钱湖…美的回响”主题活动，深入推进“幸福水岸寻找幸福表情”传播大赛，全面开展“从世博园到东钱湖”旅游推广活动，实施国际姐妹湖合作计划。策划举办第二届中国湖泊休闲节。与知名媒体、新型媒体达成战略伙伴关系，增强中国宁波网“钱湖旅游”频道和东钱湖新闻中心自制节目的可看性，集中宣传“湖泊休闲、幸福水岸”、“最具幸福感的湖泊”、“东方财智之湖”形象品牌。

（三）推动产业融合，打造东钱湖特色产业基地

以高端休闲旅游为引领，以特色产业基地为依托，明确各基地的区域范围、功能定位、阶段任务、配套措施，融合三次产业，推动产业集群化、业态多元化、发展特色化，建设生态文明、发展低碳经济，走超常规发展现代服务业之路，形成东钱湖核心竞争力。

1．东钱湖休闲度假基地

制定《东钱湖湖泊休闲度假基地建设行动计划》，结合国际湖泊休闲示范基地资源，打造以综合体为引擎、产业带为主体、酒店群为支撑、客栈点为补充的休闲度假基地。

综合体：启动东钱湖新城核心区这一城市旅游综合体和中国（宁波）森林博览城这一休闲度假综合体。

产业带：提升现有景区景点，新建部分功能区块，完成旅游短平快项目，形成五个系列的圈层式旅游产业带，即以小普陀景区为代表的“湖”系列，以环南湖岸线（包括高尔夫俱乐部、游艇俱乐部）、下水湾、上水湾为代表的“岸”系列，以下水、高钱、韩岭、陶公、殷湾为代表的“村”系列，以南宋石刻公园、雅戈尔动物园、东方花博园、琉璃文化园、欢乐温泉谷为代表的“谷”系列，以福泉山景区、陶公山景区、二灵山景区、白石仙枰为代表的“山”系列。

酒店群：全力扶持以柏悦酒店、二灵山温泉酒店为代表的五星级酒店，着力引导以金湖休闲酒店为代表的四星级酒店，大力发展以假日港湾为代表的经济型酒店。推进东方花博园、国际教育论坛、沙山度假酒店改造等项目。引入汽车旅馆、公寓式酒店。

客栈点：完善可操作的评定标准，建立严格的准入制度，制定专门扶持政策，在下水、陶公等开发30家以上形态各异、特色各具的乡村客栈。

2．东钱湖文化创意基地

发挥东钱湖211创意空间、东钱湖艺术家村、东钱湖艺术之窗、东钱湖文化中心、沙孟海书画院的联动效应，完善生活配套设施，整合国内外资源，逐步壮大创作、生产、交流、展示、销售一体化的东钱湖特色文化创意产业，构建集中式、产业化的文化创意园与分散式、人文化的文化创意点相结合的“星月式”文化创意基地。成立东钱湖文化创意产业基金，培育一批文化创意龙头企业，举办一系列文化创意主题活动。

3．东钱湖现代休闲农业基地

用旅游的理念经营农业，接二连三，实施“一村一策”，积极探索我区乡村旅游从农家向庄园的转型升级，推行农村土地流转、股份合作等制度，发挥规模、生态、科技、文化、品牌在休闲农业发展中的重要作用。以高钱片区、下水片区、福泉山片区为基础，打造东北环湖“月牙形”现代休闲农业基地。整合新建千亩蔬菜、千亩杨梅、千亩葡萄、千亩茶叶；提升绿野休闲谷、双虹阁、纪家庄等特色农庄；推进福泉茶业科技示范园、高钱现代农业科技示范园（清泉庄园）、前堰头乡村旅游示范园等乡村旅游示范点；包装东钱湖湖鲜、前堰头杨梅、福泉山东海龙舌、下水西瓜、梅湖中华鳖、旧宅野马湾葡萄等特色农产品。培育一批农业龙头企业，鼓励建立各类专业合作社或与知名企业合作，实现联产联销。举办农事节庆和农产品展销活动。

4．东钱湖创新工业基地

编制实施工业发展规划，优二进三，大力推进东钱湖工业转型升级，创新科技、提高产能、壮大规模、打出品牌。盘活用地、妥善安置，将东钱湖工业园区整合改造为东钱湖创新工业基地。发展优势产业（装备制造、电子电气、汽车零部件）和新兴产业（新材料、医疗保健设备），培育企业成长梯队，“一企一策”扶持龙头企业做大做强。鼓励兼并重组、资本运作，帮助华龙电子上市；鼓励工业企业分离发展服务业，引导宏拓精雕、万达箱柜等进军旅游业。拓展高级人才公寓，成立联合研发中心，引进世界500强战略投资和采购体系。争取2010年底5000万产值以上企业20家，上亿企业12家，3亿企业2家，5亿企业1家。

5．东钱湖国际会议基地

政府主导、企业参与、市场运作，创新培育“东钱湖论坛”品牌，成立东钱湖国际会议组织，出台专项政策，统筹全区资源，发展会议经济。整合东钱湖财智论坛、国际湖泊休闲论坛、中华国际教育论坛等会议品牌，引入1-2家知名会奖旅游机构，培养会奖旅游专业人才，打造特色国际会议基地，形成与东部新城的互补和联动，成为宁波国际会展之都的重要功能板块和子品牌。

6．东钱湖总部经济基地

按照“一核、两片、多点”局部和“决策型、休闲型”定位，结合招商选资，促进“多点”落地，启动东钱湖新城核心区、郭家山庄“一核一片”总部经济基地的策划、招商工作，完善交通、通讯、物流及生活配套服务，引入国内外知名集团职能总部进驻。落实东钱湖商会会所。

（四）整合服务管理，倡导以人为本的区域文明

始终确立以人为本、民生至上的执政理念，强化服务意识，提高管理艺术，弘扬东钱湖人安居乐业、知礼好客的文明风尚，创造旅游度假区整洁有序、文明美观的良好形象。

1．建设农村，优化环境

用景观的概念建设农村。实施“一村一景”，推行“村庄改造计划”，全面开展村容村貌整治，改善村庄交通环卫设施，重点打造一批旅游特色村（下水、高钱、韩岭、陶公），完成十里四香整体风貌改造，建设评选一批花园式村庄、花园式家庭。实施郑隘、横街拆迁工作。

用人才的观念培育农民。结合旅游特色村建设，发挥东钱湖旅游学校、东钱湖成人学校、宁波外国语学校及东钱湖新闻中心作用，推行“全民培育计划”，走出去、请进来，重点提升休闲农庄、乡村客栈、传统作坊、特色商铺业主技能，分类管理、规范经营。

2．办好实事，改善民生

投入12.6亿元，继续深入开展“富民”、“惠民”、“育民”、“健民”、“便民”、“安民”等民生实事工程。完成校舍安全工程，实施中心小学建设、寨基水库修复、人防应急指挥中心、东钱湖供水一体化改造工程，推进钱湖医院迁建和强塘固房工程，启动沿山干河工程。完善宁波外国语学校、东钱湖旅游学校和成人学校办学体系，加大力度推进义务教育规范化学校建设和教育装备现代化建设。整合强化行政服务中心“一站式服务”功能。进一步健全劳动就业服务体系、社会保障体系，推进医药卫生体制改革，建立卫生咨询中心、120急救中心和景区急救站三级旅游医疗卫生体系。

3．维护稳定，构建和谐

继续做好平安综治工作，进一步完善“情报、防范、打击、应急”治安一体化格局，加快社会治安视频监控建设，规范基层警务室建设，提高见警率、管事率和满意率；进一步做好外来务工人员服务管理工作，打造平安钱湖、和谐钱湖。继续做好安全生产工作，加强隐患排查、重点监管、日常检查、应急处理。继续做好社会维稳工作，推进村级信访工作规范化建设试点，坚持源头治理、全程评估、有效反馈。继续做好文明创建工作，以国家级旅游度假区创建为契机，开展全区性的文明创建评选，新增1个市级文明社区；搞好文明样板街建设，打造户外广告艺术。

（五）完善体制机制，加强党建和干部队伍建设

深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强党建和干部队伍建设，通过体制机制的进一步改革完善，优化机构设置、提高工作水平、营造创业氛围，不断增强东钱湖旅游度假区开发建设效能。

1．强党固政，提高素质

以巡视工作为契机，进一步加强党的建设，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，巩固、拓展科学发展观学习实践成果，抓好作风建设，打造马克思主义学习型政党。夯实基层组织，创新落实镇党委抓基层组织建设各项制度，实行村干部聘任制、问责制，完善培训和激励制度，推进农村“领头雁”工程，培养“三支后备队伍”。探索社区党建、企业党建新模式。

进一步加强干部队伍建设，规范机关管理，提升政府形象，打造善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质的服务管理型队伍。发扬光大东钱湖“龙舟精神”。加快优秀年轻干部培养使用步伐，继续推行干部挂职锻炼制度，完善干部日常管理、监督和考核制度。实施干部素质提升工程，继续举办干部境外研修班和综合素质培训班，精品化运作“钱湖讲坛”，提高档次、扩大影响、增强实效。

以党建带动群团组织建设，开展丰富多彩的活动。坚持围绕中心、服务大局，组织起来，切实维权，探索旅游行业工会组建，搞好重点工程立功竞赛活动，打造东钱湖特色服务型工会；进一步加强团组织规范化建设，增强凝聚能力、服务能力、创新能力，继续举办东钱湖青年文化系列活动；实施巾帼创业创新工程、妇女维权关爱工程和妇女健康促进工程，搭建妇女发展服务平台。

2．强能增效，完善机制

强化五项机制，增强开发建设效能。一是区镇联动机制：强化区级项目开发、基地建设、旅游管理、品牌打造职能，社会事务管理职能下放到镇。二是综合执法机制：强化城管局职能，整合违章查处、秩序维护、行业管理、专项治理，实行综合执法。三是投资融资机制：强化东投公司功能，理顺与建设、财政部门关系，市场化运作、集团化发展，打造东钱湖开发建设投融资平台。四是人才发展机制：进一步推行干部管理制度改革，完善人才引进、培育、选用机制，使干部队伍充满活力。五是督查考核机制：增强督查的系统性、实效性和考核的科学性、导向性。

3．强本节用，确保廉政

大力宣扬勤政、廉政文化。进一步强化党风廉政建设责任制、“三重一大”保廉工作，构建东钱湖特色惩防体系。充分发挥专项治理作用，解决工程建设领域突出问题；充分发挥廉情预警作用，从源头控制腐败风险；充分发挥党内监督作用，确保权力正确行使；充分发挥公共资源市场化配置平台作用，确保资源配置规范运作。进一步深化群众满意基层站所创建工作。

三、统一思想，形成合力，开创2010年全区工作新局面

2010年意味着21世纪翻过了一个时代，翻开了新的篇章。在这个承上启下、继往开来的关键阶段，必须把握以下三点：

（一）充分认识东钱湖旅游度假区科学发展的重大机遇

一是历史机遇。对于全球而言，2010年是复苏之年，经济社会发展将逐渐走出金融危机影响。对于中国而言，2010年是转折之年，走过改革开放30周年和建国60周年，经历两次较大的金融危机，第11个五年计划即将完成，国力提升、地位增强、文明复兴，经济发展逐渐由外向型向内生型转变，更加注重增长的质量和效益。对于东钱湖旅游度假区而言，2010年是升级之年，一方面国家级旅游度假区创建在即；另一方面，经济模式将由粗放型向集约型升级、社会发展将由村镇化向城市化升级、旅游形态将由传统观光向休闲度假升级、文化品牌将由自然生发向整体打造升级、公共行政将由开发建设向服务管理升级。继党的十七大明确提出建设生态文明以来，发展低碳经济又成为了世界潮流，绿色、环保成为地球人的共识。每一轮经济增长模式的转变，都意味着经济格局的洗牌，东钱湖旅游度假区无疑具有优势，前几年重在开发建设，近几年开始营销推介，我们有基础、有意识、有准备、有理想，恰逢其时、恰如其分地彰显自己，东钱湖旅游度假区的价值将无可限量。我们必须紧紧抓住历史机遇，切实推动科学发展，积极投身低碳经济与生态文明的伟大实践当中，留下不可磨灭的印记。

二是市场机遇。2010年，消费将成为中国经济的主动力，旅游、休闲、度假消费将是重要一块。据估算，到2015年，仅旅游消费就将占国内消费总值的10%。《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出，2015年中国国内游客将达33亿人次，比目前的17亿人次翻一番；入境游客将达9000万,比现在的5300万增长1.7倍。中国旅游市场前景看好，现实的市场机遇更好。大桥通车之后是上海世博会举办，东钱湖旅游度假区最大、最重要的国内市场完全敞开，国际舞台也随之搭起。杭州湾大桥、舟山大桥、甬台温铁路通车，宁波城市东扩，“桥”时代的背后，也预示着“湖”时代的到来，因为宁波同样也面临着由外向型发展模式向内生型发展模式逐渐转变的过程。我们必须紧紧抓住现实机遇，牢牢锁定目标市场，彻底融入长三角黄金旅游圈之中，成为不可或缺的节点。

（二）正确把握东钱湖旅游度假区开发建设的战略举措

2010年我区开发建设要始终强调一个词：“落地”。落地为安、落地为大，这不仅仅是战术要求，更是战略举措。

一是目标定位落地。2008年我们明确了“一区三基地”目标定位；2009年我们对“一区三基地”进行了具体研究，并开始全面实施；2010年要将之一个一个落地。就目标定位而言，“国家级生态型旅游度假区”是标准、是形象、是品牌；三个基地分别指向现代服务业中的三类产业经济：“长三角著名的休闲度假基地”是休闲度假经济，“华东地区重要的国际会议基地”是会议经济，“国际性的高端总部经济基地”是总部经济。这三类经济形态各异，范畴总体上逐渐收缩、集中，对象也逐渐小众化、高端化，但其外延都是整个旅游度假区。要实现它们的落地，其载体就是区域明确、功能明确的块状经济、产业基地。其中，国际会议基地和总部经济基地由于明显的异质性，可以分别单独作为一个基地来打造；休闲度假基地则由于广阔的包容性，可以在其下再设几个特色产业基地用来支撑和辅助，这就是以湖为中心的国际湖泊休闲示范基地、以农业为载体的现代休闲农业基地和以文化为特色的文化创意基地。湖是我们的根源，农业是我们的本色，而文化是我们的灵魂。此外，从盘活存量考虑，我们要提升打造创新工业基地。这四个分基地构成的休闲度假基地与国际会议基地、总部经济基地并立；但在外延上，休闲度假基地包含了后两个基地。一个产业基地就是一个块状经济，就是一个发展模式。只有通过这样的基地化发展，才能实现资源的集约、产业的集聚、规模的集中，关系到招商引资、业态分布、产能形成、品牌打造、规范管理、人气提升等一系列问题。

二是重点项目落地。2010年，要力争原有项目逐个落地，确保重点项目和新上项目百分之百落地。基地是旅游度假区的支柱，项目是基地的支柱。要做早做全做深做细前期工作，计划安排、招商引资、项目申报、土地报批、策划设计、规划编制、挂牌出让、政策处理、建设监管、竣工开业、后续管理，每个细节都要考虑周详。要切实发挥指挥部的战斗攻坚作用、领导小组的领军推进作用、重点办的统筹协调作用、督查考核办的监管激励作用、东投公司的投资融资作用、宣传部门的舆论促进作用、群团组织的服务保障作用，用一切资源，尽一切力量，使项目落地生根、开花结果。

三是配套政策落地。政策落地关系到决策制定和执行，关系到政府效能和形象，甚至关系到项目和企业的兴衰成败。要增强配套政策的科学性、导向性、针对性、有效性，对于一些事关民生的政策，在适当范围内要加大优惠力度。

（三）切实形成东钱湖旅游度假区干事创业的优良作风

2010年打的是硬仗，国家级旅游度假区创建志在必夺，结构优化势在必行，项目推进不遗余力，市场开拓不容有失。我们的精神面貌、机关文明、作风建设至关重要，有意培养三种工作作风：

一是攻坚克难。这是向前的力量。攻坚克难靠的是进取心、责任心。义无反顾、责无旁贷，这种精神就是东钱湖龙舟精神的“奋勇当先”。要通过培训、用人、规范来锻炼进取心和责任心。攻坚克难靠的是团队、合作。这就是东钱湖龙舟精神的“同舟共济”。要通过交流、磨合、碰撞来培养团队精神与合作意识。“各守本分”、“秋毫不犯”的部门主义永远也干不成大事，也没人愿意和他共事。攻坚克难靠的是智取、巧力，这就是解放思想、改革创新。创新难，在创新的基础上再翻新更难。开发区的希望和精髓在于创新，要欣赏、宽容、甚至忍耐创新思维和突破行动，在事业上，脑子不能僵、胆子不能小。要通过鼓励、奖励来引导改革创新。

二是发愤图强。这是向上的力量。要弘扬正气，形成追求卓越、精益求精的风尚，营造相互比拼、超越自我的氛围。对自己要求严一点，对工作要求精一点，同时要提醒自己，不作壁上观、不说风凉话，放冷箭更要不得。要形成共识，杜绝“做事的被说”、“说人的没事”、“不懂的乱说”等不合理现象。不要让老实人吃亏，更不要让肯干事、能干事、干成事的人吃亏。

三是踏实敬业。这是向内的力量。要沉得下心，耐得住性，刻苦钻研业务，努力提高水平，多办实事，少说空话，避免人浮于事。要放得下架子，与群众打成一片，了解区情、体察民情，注重在基层基础锻炼提升。要虚心接受群众意见建议，学会面对群众来信来访，领导干部还要学会如何应对媒体。要始终将勤政廉政的要求铭记在心，坚持立党为公、执政为民，共同维护心齐劲足、风清气正的良好局面。

同志们，时代赋予我们的使命光荣、任务艰巨，面临新的形势，让我们在市委市政府正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，同舟共济、奋勇当先，朝着“一区三基地”的建设目标大步迈进！