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市行政服务中心2009年上半年目标任务完成情况汇报

上传时间：2009-09-23

    上半年，中心按照市委、市政府的整体工作部署，根据《政府工作报告》所分解的目标任务，认真贯彻《行政许可法》，扎实推进以工业项目审批流程优化为龙头的“阳光新政”，做好行政服务中心的升级提档工作，取得了很好的成效。上半年，受理行政审批事项65074件，承诺期内办结率达100%，提前办结率达70％；受理注册资本在1000万元以上的大型投资代办15件，注册资本近10亿元，投资总额40多亿元。现将上半年目标任务完成情况汇报如下：

一、目标任务完成情况

    （一）招商引资情况。上半年，中心共引进外地投资   1.05亿元，超额完成了市政府分配给我办的全年招商引资任务。

    （二）优化流程情况。5月6日，市委办、市政府办联合发文，印发了《关于印发<襄樊市第三阶段行政审批流程优化方案的通知>》，标志着我办承担的“阳光新政”三个阶段行政审批流程优化工作全面完成。同时，我办经过和具有行政审批职能的部门充分协商，对所有行政审批事项的审批时限进行了再压缩，压缩比例达到35.2%，圆满完成了对审批时限再压缩三分之一的要求。

    （三）三级行政服务网络建设情况。通过与市监察局的积极配合，上半年已经完成县级行政服务网络的建设工作，镇级行政服务网络的建设工作已经完成30%，预计年底以前完成80%。

    （四）完善投资代办工作情况。从第二季度开始，我们已经开始逐步走访所有的大型企业，了解他们的需要，积极帮助他们解决行政审批方面遇到的困难。预计在第三季度末可以建立起大型企业上门服务机制。

    二、主要工作措施

    （一）深入调查研究，扎实掌握第三阶段流程优化的第一手资料。尽管市行政服务中心已先后完成了工业项目审批流程优化方案、第二阶段审批流程优化方案及其实施细则的起草工作，但是，由于第三阶段行政审批流程优化方案涉及的内容多、部门广、难度大，因此，我办极其重视调研工作，成立了三个工作专班，分工协作，要求每一个专班在调研阶段都要分别走访行政相对人，召开服务对象座谈会、部门座谈会，到先进地区学习考察，认真查阅所有涉及到的法律法规。据不完全统计，在调研阶段，我们先后走访26家企业、134名行政相对人，召开服务对象座谈会8次、部门座谈会36次，到先进地区学习考察2次，查阅法律法规、文件327部/份。通过深入的调查研究，我们掌握了大量的第一手资料，收集到了总数达5269页的各种材料，从而为方案的起草打下了坚实的基础。整个调查研究工作，我们整整做了3个月时间。从3月份开始，我们把工作重心转入到了征求意见方面。为了广泛听取各个方面对方案的意见，我们先后召开了3次服务对象座谈会、15次部门座谈会，并向相关领导汇报了3次，然后根据这些座谈会收集到的意见和建议，我们对方案的153处进行了总数达32次的修改和完善，从而形成了上报市政府常务会议批准的方案。

    （二）认真设计方案，切实优化第三阶段优化方案涉及到的流程。对于方案的撰写，我们确定了四个原则，即、依法行政、分环节并联、信息共享、一次性收费。依法行政，就是方案要以法律法规为准绳，一切改革都要在法律的框架内进行，要维护法律法规的实质，但是又不拘泥于形式。如，园林绿化审批按照法律规定应该在工程规划许可之前进行，并预收绿地异地建设补偿费，考虑到实际情况，我们把该审批调整为在工程规划许可之前园林部门提出绿地率指标，在工程竣工验收阶段，园林部门介入，并实地丈量绿地指标，根据实际的绿地率与规划的绿地率的差异，收取绿地异地建设补偿费，这样既保证了绿地数据的准确性，又保证了绿地异地建设费“应收尽收”，还避免了业主和园林部门对指标异议而引起的纠纷，较好地体现了法律的实质。分环节并联，就是方案要努力做到能够并联的一律并联审批，以压缩审批时限。具体操作上，我们把整个房地产开发过程分成了5个并联环节，大大的压缩了审批时限，把房地产开发项目的审批时限从法定的312个工作日，压缩到了50个工作日，压缩比例达到了84％，极大地提高了审批效率。信息共享，就是方案要最大限度地减少业主的申报资料，能够共享的资料一律通过网络共享。方案中我们共减少业主的申报资料66项，减少比例达到了25％。一次性收费，就是方案要尽可能减少业主的交费次数，形成公平的市场环境。方案中，我们设置了5个收费环节，与审批环节对应，每个环节由行政服务中心进行费用测算，实行一次性收费，杜绝各种不合理的减免。对于非工业项目注册阶段审批流程的优化、便民项目审批流程的优化，我们也分别形成了压缩审批时限、资料实行共享、免收有关规费和即办、联办、简化、降低费用的原则，并在方案的撰写过程中充分予以落实。历经2个月的反复修改，我们才形成了方案送审稿。

    （三）坚持“三减”方针，努力保证第三阶段审批流程得到优化。3月23日，市政府常务会议原则通过了第三阶段行政审批流程优化方案，市委办公室、市政府办公室于5月6日正式发文。该方案与原审批流程相比，主要有个方面的优化：一是审批时限大大压缩。房地产开发项目的审批时限由法定的312个工作日压缩到50个工作日；非工业企业注册阶段审批时限法定的65个工作日压缩为1个工作日；77项便民项目的审批时限压缩了186个工作日，压缩比例达到了33％。二是申报资料大大减少。房地产开发项目的申报资料减少了66项，减少比例达到了42％；非工业企业注册阶段的申报资料减少了12项，减少比例达到了45％；便民项目的申报资料减少了66项，减少比例达到了25％。三是费用降低了。房地产开发项目凡是有上下限的一律按下限收费，取消了质量监督费、造价测定费和网员信息费；非工业企业注册阶段的收费全部予以免收；便民项目有10项取消了收费。四是交费简化了。房地产开发项目的收费实行分环节一次性交费，大大减轻了业主的交费负担。五是运作更规范了。房地产开发项目中，原来新型墙体材料基金、散装水泥基金的达标返退没有明确的标准，方案要求建委制订明确的达标返退标准；方案改变了原来履约保证金和支付保证金费率不与房地产开发商或建筑商诚信行为挂钩的惯例，把两项保证金的费率与房地产开发商或建筑商诚信行为挂钩，实行1％－3％的差别费率；方案还规定，没有经过招、拍、挂取得土地使用权的房地产开发项目，一律不予审批，使土地交易更加公开透明，杜绝通过改变用地性质从事房地产开发的行为；方案还明确，土地招、拍、挂时确定的《规划条件》在后续审批中不得变更，铲除了部分开发商通过改变《规划条件》中的容积率、绿地率指标牟利的土壤；为了建设环境友好型的城市，方案中还特别安排了环境影响评价和渣土处置的把关，从而从根本上解决我市城市建设中的环保问题和垃圾围城现象。

    （四）积极落实方案，“阳光行政”的实施效果已得到初步显现。目前，我们正在认真而积极地实施三个阶段的行政审批流程优化方案，并取得了明显成效。去年，中心共代办了278个工业项目。今年1—6月，我们已代办工业项目224个，同比增长92％，比去年的117个净增107个。其中，新注册企业133家，老企业扩能91家。目前已办结137家，正在办理的87家。注册资本18.4亿元人民币、6340万美元，投资总额156亿元人民币、1.73亿美元。这其中有3个显著特点：一是本地市民的创业热情得到激发，今年代办的224家工业企业中，有135家是注册资本在300万元以下的本地市民创业型企业；二是本地企业扩能改造的积极性得到激发，今年已经有91家老企业进行扩能改造，如投资3亿元的湖北泰和电气有限公司新建高压玻璃油管和摩托艇项目；投资2.2亿元的襄樊华润燃气有限公司新建研发中心项目等；三是外地资本投资襄樊的热情得到激发，今年有28家外地企业在襄樊投资，注册资本达2.8亿元人民币、6340万美元，如注册资本1040万美元、投资总额2600万美元的襄樊知南生物化工有限公司；注册资本3300万美元、投资总额9900万美元的和平长绿襄樊环保实业有限公司等等。

    （五）努力开展工作，千方百计完善提高行政服务的水平和质量。一是积极招商引资，通过“走出去、请进来”的方式，主动向潜在投资者推介襄樊良好的经济发展环境、优化的行政审批流程、优越的交通区位、优质充足的劳动力等优势，引来了不少客商，上半年引进资金1.05亿元，招商引资时间过半任务过半。二是积极配合市纪委、监察局敦促县（市）、镇级行政服务网络建设工作，印发了相关指导性文件，进行了一轮检查，截止到6月底，县（市）级行政服务网络建设已经全面完成，镇级行政服务网络预计在年底前达到80％以上。三是建立投资代办回访制度，及时了解企业建设和运行中遇到的实际困难，在力所能及的范围内予以解决；主动与大型企业建立联系，从第二季度开始，我们已经开始逐步走访所有的大型企业，了解他们的需要，积极帮助他们解决行政审批方面遇到的困难。

    虽然实施“阳光行政”取得了较好的成效，但也确实存在一些问题。如：新建工业项目落地依然困难；房地产开发项目审批流程优化方案的实施还需要理顺等，需要我们在下一步的工作中予以解决。

    三、下一步的工作重点

    下半年，我们将在努力解决以上问题的同时，努力巩固三个阶段行政审批流程改革成果，继续完善相关细则，积极为工业项目和市民创业提供全程免费的投资代办，持续优化我市的经济发展环境，力争为我市国内生产总值四年翻番做出更大的贡献，并积极做好以下工作：

    （一）出台一套行政服务改革创新文件。根据市委、市政府的要求，迅速起草《企业抵押贷款流程优化方案》、《襄樊市各级行政服务中心考核细则》、《关于加快镇（街道）行政服务中心建设的实施意见》、《襄樊市镇（街道）行政服务中心建设标准》等文件，并报市委、市府批准，下发执行。

    （二）开好两个会议。一是筹划召开全市行政服务网络建设现场会。拟在7月下旬召开襄樊市行政服务网络建设现场会，总结去年以来全市审改情况，表彰行政服务网络建设先进单位，部署全市新一轮审改任务。二是筹划“阳光新政”新闻发布会。拟在9月下旬召开“阳光新政”新闻发布会，向社会详细介绍“阳光新政”的具体内容，便于企业和市民掌握和享受相关优惠政策。

    （三）开展三项系列活动。一是学习调研活动。赴先进城市考察学习深化行政审批制度改革的经验和做法；调研行政审批事项网上公开透明运行的工作机制；深入各县市开展深化行政服务工作创新的调研，形成一批有质量的调研成果，指导全市行政服务改革创新的深入开展。二是协调推进活动。组织相关部门窗口深入全市重大项目建设单位和企业，开展现场服务、现场解难、现场咨询等工作，把服务的重心从窗口前移到现场，把服务链延伸到基层、企业，真心诚意地为企业和投资者排忧解难。三是督查指导活动。会同市监察局督促县市加快“三级”行政服务网络建设，建立和完善督查制度，对“三级”行政服务网络建设情况实行不间断的督查，及时发现和协调解决问题。

    （四）突出四项信息化重点工作。按照三级行政服务网络建设的要求，在信息化建设上重点抓好四项工作：一是加快推进联网工作。按照确定的联网时间节点，积极推进市中心与县级行政服务中心审批平台、市内各部门审批平台实时对接，确保在规定时间内完成联网工作；同时，做到镇（街道）通过互联网与县、市中心的适时交流。二是抓好政务公开工作。按照市政府政务公开工作的要求，加快各方衔接设计开发，确保市行政服务中心所有涉及到的行政审批事项网上公开透明运行。三是建立完善中心网上审批功能。进驻中心的审批服务事项要全面实现网上申报功能；各种申报表格、示范文本在网上实现全公开、全下载；在信息网络纵横联通的基础上，逐步推广电子签名制，尽快实现部门窗口网上申报受理，各种审批数据网上无障碍流转，真正体现“窗口既受又理”服务功能，全面提高行政服务效率。四是优化中心门户网站。把中心的门户网站建设成为市委、市政府领导了解掌握中心工作动态的渠道，连接政府与企业、群众的桥梁，展示襄樊市行政服务新形象的窗口。

    （五）强力推进五项工作。一是推进“阳光新政”三个阶段流程优化方案的落实。采取切实措施，千方百计扩大中心办公面积，认真抓好三个阶段审批流程优化方案及其细则的贯彻落实；二是继续推进投资代办制度。发挥中心集中统一平台优势，为所有投资者提供便捷、快速、高效、优质的投资代办服务，打造襄樊市行政服务新品牌。三是推进“一个统一”。尽快出台《襄樊市镇（街道）行政服务中心建设标准》，对镇（街道）行政服务中心的业务工作、日常管理、督查考核等实行统一的服务规范、服务制度和服务要求，制定统一的考核标准和考核内容，实行严格的考核。四是推进中心精细化管理。严格办件过程跟踪考核，着重抓好承诺办理制、一次性告知制度，不断规范办事程序，提高办事效率。五是推进行政服务岗位培训。针对行政服务人员、窗口人员两类不同对象，编制相应的培训大纲和培训计划，采取集中学习、在岗培训等形式，有计划分阶段抓好岗位培训，全力打造一支依法、规范、高效、便民、廉洁的行政服务队伍。

襄樊市行政服务管理委员会办公室