坐看云卷云舒的意思:述职报告——西安市副市长李雪梅

述职报告——西安市副市长李雪梅

 发布者：管理员  发布时间：2004年12月15日 作者：  来源：本站原创

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
  今天，我能在这里向人大常委会述职，对于我来说，是非常重要和有意义的。首先要感谢市人大各位领导、委员对我工作的关心与支持。通过这次述职，可以让我有机会全面地回顾总结工作，帮助我进一步理清思路，自觉接受人大监督，认真听取意见，主动接受评议，激励我竭尽全力地履行职责，为我市的经济快速增长和社会发展做出更大的努力。
  2002年4月，在市十三届一次人民代表大会上，我当选为西安市副市长。主要分工是协助市长负责内外贸、旅游、市场监管以及侨台务、妇女儿童等方面工作。具体分管市商贸委、市外经局、市粮食局、市供销社、市旅游局、市工商局、市质监局、市药监局、市侨办、市台办、市妇女儿童工作委员会等部门，联系市烟草专卖局、市海关、团市委、市妇联、市工商联等单位。两年多来，作为孙清云市长的助手，作为主管旅游、商贸、市场监管的副市长，我深知挑起西安支柱产业发展和规范市场秩序任务的份量和责任。任何时候、任何情况下，我都不敢有丝毫的懈怠，始终本着勤奋务实、创新高效、廉洁奉公的工作态度和作风，认真贯彻市委、市政府的各项工作部署。按照大力发展旅游、商贸和现代服务业的要求，以抓人气繁荣市场，抓底气提升档次，抓项目调整结构，抓秩序优化环境的工作思路，来完成市委、市政府确定的经济目标。现将这两年多来的思想和工作情况汇报如下，请予审议：
一、加强学习，提高工作水平
  学习是工作的动力和源泉，因此，上任以来，我十分注重学习，始终把坚持学习作为一项重要的任务。
一是狠抓政治理论学习。我先后研读、学习了十六大报告、《论“三个代表”》、胡锦涛同志“七一”重要讲话、十六届四中全会决议等一系列重要报告，积极参加市委中心组学习，并结合实际，深入思考。通过学习，使我深刻理解了“三个代表”的重要意义，全面建设小康社会和完善的社会主义市场经济体制的战略部署以及“四中全会”关于加强党的执政能力建设的伟大内涵。
二是认真学习法律、法规和《行政许可法》。通过对依法行政纲要的学习，使我清醒地认识到：依法行政对进一步推进我国社会主义政治文明，建立法治国家，实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民、落实科学发展观，建设高效廉洁和服务型政府的伟大意义。使我在思考问题、部署工作、研究决策时，能够自觉地依法办事。
三是注重加强专业知识的学习。我认为，要当一名内行的领导，对分管的工作必须做到情况熟悉、业务精通，这直接决定着决策的科学性和有效性。因此，我利用一切机会对旅游、商业、市场监管策略等方面理论钻研学习，注意了解信息，借鉴其他城市的先进理念。同时将自己学习的先进经验、精品文章转给部门学习借鉴。
四是注意在实践中学习，向专家、部门和群众学习。我一直要求自己要有务实的工作作风，要经常深入基层，倾听群众意见，抓第一手信息，这样，才能做到权为民所用，才能把握工作的方向性和决策的全面性。因此，我经常与分管部门和企业的同志交流思想，对他们的创新思路积极支持，对工作中存在的问题共同分析，理清思路。在事关发展大计的重点工作上，我主动出主意、想办法，也经常请一些专家、学者共同研讨。
两年来，自己共撰写调研报告、心得体会共六篇，即：“关于依法行政的几点体会”，“关于我市供销社系统的发展状况的调研报告”，“拉动西安消费需求若干思考”，“西安旅游五大板块建设思路”，“我市商业发展现状及趋势”，“秦岭北麓六大名山建设思考”，多数已发表。组织各类调研、协调会70余次，解决了56个重点问题。
二、树立正确的政绩观，加快旅游商贸业的发展
发展是硬道理，发展是市民的期望。西安旅游、商贸在国民经济指标中所占的比例近乎40％，近十年，西安新增加的50多万就业岗位都来自于三产的发展，这说明三产的发展关系到西安经济的增长速度就业岗位的增加，对其它产业的拉动。我认为树立正确的政绩观，对我来讲，就是通过繁荣市场让市民得到利益和实惠，为市民提供更多的就业岗位；就是通过规范市场让大多数企业能在公平、公正、公开的环境中竞争发展；就是通过创新市场让市民在衣、食、住、行上感到方便，消费上感到放心、舒适。两年多来，我一直遵循着以上的认识和思路来协助市长，抓好我分管的工作。
(一)在商贸业的发展上，我重点抓了规划的编制，重点项目的引进，传统商业改造，世界500强企业和国内外著名企业的引进，会议、展览、节庆活动的开展等方面工作。
一抓规划。我市商业发展迅猛，社会消费品零售总额每年以11％一13％的速度增长，今年将突破506亿元。新型业态层出不穷，大型超市、百货大厦、物流中心、餐饮店、便利店等纷纷拔地而起。目前，连锁企业已有80多家，门店260多个，3家世界500强的商业巨头已进驻西安。这对把西安建成辐射中西部地区的商贸中心、物流中心的目标，对方便市民购物，优化市民消费环境，对税收的稳步增长，市场的管理、就业岗位的增加都十分有利。但是商业的竞争必须有序，必须按科学的发展规律办事。因此，我组织相关部门、专家学者根据“统筹考虑、各具特色、布局合理、适度超前、统一开放、竞争有序”的城市商业网点新体系的建设原则制订了《西安市商业网点布局规划》，建立了“大型商业网点听证制度”。目前，我市已成功举办12次大型商业网点设立听证会，经听证会听证的企业有14家。初步营造了商业有序发展的新环境。
二抓会展。会展节庆活动是拉动人气和消费的有效手段，我上任后，首先成立了“西安会展管理办公室”，制定了“鼓励会展业发展的管理办法”，其次积极支持鼓励企业办大型会展，为他们办会排忧解难。我还主动争取举办国际性大会，向国家有关部委争取全国性会议的申办权，曾三次专程到中糖公司申办全国糖酒会，到工商总局申办全国广告节，到国家旅游局申请全国旅游博览会，去大连申办世界华人保险大会等。 

  根据袁书记要力争“一月一层、一季一活动”和明年举办十大展会的指示，我们已谋划明年的会展工作。两年来，我市已成功举办三届西部国际车展、两届西部装备制造业博览会、世界华人龙奖颁奖大会等大型展会200多个，其中世界及全国性展会10个，区域性展会65个。实现成交额600亿元，创造社会综合效益60亿元。先后成功组织了两届“西安啤酒节”、“首届西安多彩国际服装文化节”、两届“月饼节”、“金秋购物美食节”等一系列活动。去年又成功举办了有112个国家的112名世界小姐参加的“美丽的眼睛看西安——世界小姐选美大赛西安行”活动，极大地吸引了世界的关注。
三抓项目。一个城市商业的发展必须要有大项目的拉动和整合，从而激活大市场，带来大效益。因此做好大项目的论证、引进、跟踪、落实工作十分重要。
首先加大了物流中心建设工作的力度。经过反复调研，制定了“西安现代物流发展规划”。确定了要重点发展一个物流园及十个配送中心。目前空港物流中心的建设已动工，中草药配送中心，果品、蔬菜配送中心等正在履行审批手续。同时，规划在新筑镇铁路编组站建设西安国际港务区，与上海、青岛等市港务局联手，建设港铁联运的出口物资集散中心，此举将推动我市出口贸易的发展和中西部地区的出口物资集散中心的建设，现项目规划已经完成。
  第二做好引进国内外大型商业企业落户西安工作，促使我市传统商业体系的改造，商贸业经营水平的提升。为了引进世界500强项目入驻，我带着部门同志，上门招商，并积极为落户建设的项目协调问题、解决困难，例如德国麦德龙土地问题，修路用水问题，沃尔玛、家乐福、英国百安居、东方家园的选址以及项目合作问题，泰国正大集团投资的易初莲花项目从论证、策划到建设施工我都亲自出面协调。两年来全市共新建和扩建商贸设施项目55个，总投资88．96亿元，竣工面积116．3万平方米。使传统商业、批发市场、农贸市场转换经营模式、提高经营水平的速度加快。
  第三抓好外贸工作。外贸出口是拉动经济增长的三驾马车之一，我市几年来外贸出口纵向比发展较快，但横向比远远落后于其他城市，因此要加大力度进行扶持。目前已出台了“关于加大扶持外贸出口的有关政策”，我与外经局深入企业力抓了对地方产品、高科技产品和有潜力出口企业的扶持力度。台办、侨办也发挥了优势，做了大量的引资和出口工作。经过各方努力，今年1—8月，西安地区累计进出口总值为16．25亿美元，出口11．82亿美元，在全国副省级城市中位居第十，列武汉、成都之前，比去年提升2个位次。
第四是加大农村商业网点建设，使农民能享受到现代服务业带来的好处。超市下乡，服务到户，使农民感受到新的服务业态，新的购物环境。我提出要发挥供销社“供”与“销”的双向优势，用现代流通业态改造农村落后的经营业态。目前市供销社已经在阎良、临潼、长安建立了农资超市，农民便利店等，并专设农作物“门诊”，为农民产业发展提供咨询服务。同时，培育了农业产业化龙头企业2个，各类专业合作社31个，与农有关的协会21个，村级综合服务站332个，激活了农村市场。
(二)在旅游业的发展上，根据国际化、市场化、人文化、生态化的理念，我对“做新做亮、做大做强”旅游产业提出落实的措施。首先提出抓好总体规划的编制，通过竞聘，由北京大学编制“西安旅游业发展总体规划”，预计今年11月呈市政府审批。西安近几年来旅游业的发展势头强劲，旅游收入已在2002年呈历史最好水平达131亿元。但全国许多城市旅游业发展更快，更迅猛，形成了旅游产品的竞争，上升为城市综合功能的竞争。新的一届班子，本着以人为本，五个协调的发展观，对城市进行了综合的治理，提升了西安作为大城市的基本功能，这为旅游业的快速发展奠定了良好的基础。在这种大环境下，我着重抓了优化旅游产品，规范旅游市场和服务，加大旅游市场营销和每年三个“黄金周”的工作。
  一抓整合资源、优化产品结构。根据市场需求来优化旅游产品非常重要。对于产品建设，袁书记、孙市长高度重视，亲自指导。我组织有关专家和部门的同志共同研究我市旅游产品结构的问题，提出让人文景观动起来，自然景观精起来的思路，将旅游资源整合为六大板块的发展思路。即古都旅游板块，秦唐文化板块，秦岭北麓板块，曲江旅游板块，滨水游憩休闲板块，四大遗址旅游板块。每一板块依照功能定位，确定了不同的开发建设方向、指导原则、建设重点，既充分考虑与当地的历史文化特色协调统一，又从全市旅游发展的大局着眼，坚持点、线、面结合，扩建、改造、新建相结合，建设个性鲜明、互为补充、各具特色的旅游单元，通过特定板块的开发带动产品的开发，以进一步优化我市旅游产品结构。为了抓好这些旅游板块建设，我做到了一个项目一个项目的抓落实，一个规划一个规划的抓论证。为了使野生动物园能在今年“五一”开圆及东大温泉等项目能顺利建成，我经常深入现场了解情况，解决问题。
  二抓旅游企业标准化、规范化服务和等级评定。积极支持旅游部门在旅游景区推行等级化管理，在各大酒店实行星级管理，在旅行社推广标准化管理等管理措施，以此来提升我市旅游行业设施设备、服务质量。目前我市有A级旅游区18家，星级酒店71家，旅行社200多家。旅游部门经常明查暗访抓服务质量，依法打击损害旅客的经营行为，取得了明显效果。
  三抓市场营销和“黄金周”工作。两年来，我们采用了现代化的手段对西安旅游产品进行了全方位，多层次的宣传。目前实现了我市旅游与搜狐、新浪、百度等网站的连接；与媒体联办旅游栏目，与兄弟城市进行旅游节目的互播；包装精品出省、出国促销，收到了明显效果。国际市场恢复较快，几乎达到2002年的水平。与此同时，加大与国航、东航、南航的联系，正实现与美国、意大利、新加坡、釜山等地国际线路的联通，加快国际旅游的发展。
“黄金周”是旅游工作中非常重要的内容，为了能使“黄金周”做到质量、安全、效益、秩序四统一，我每年“黄金周”从不休息，亲自检查、部署，使这两年我市的“黄金周”工作运行状态良好，经济效益逐年增加。今年“十一”黄金周创历史最高水平，旅游总收入6．3亿元，销售12亿元，接待人数112万人，无一重大投诉。
(三)在支持企业发展上，我本着亲商、扶商、助商的理念，帮助企业解决难题，扶持做大做强。
一是扶持旅游企业发展。为了申请国债资金支持，我几次与主管部门一起去北京、跑省上做工作。为全力提升我市城市旅游景观的良好形象，从省上为我市城市景观雕塑项目争取省政府专项资金1600万元，为五个山岳景区共申请到4000万国债资金和省上300万旅游扶持资金。
二是支持优势企业的发展。帮助西饮集团、西旅集团、麦当劳公司、家世界、人人乐等企业健康快速发展，协调解决了西京饭店改制后的遗留问题，方欣公司屠宰场的设备更新问题，麦当劳爆炸案的纠纷问题，野生动物园的道路、电力问题和农民纠纷问题等。
三是帮助弱势企业的发展，帮助西安百货大楼成功转型为西安图书批发市场，解决了1000多名职工的生存问题；帮助伟恒商贸发展中心改制；解决唐城大厦托管存在的问题等。
四是支持有潜力企业的发展，帮助海星公司申请到农改超项目国家贴息1100万元；帮助西安果品批发公司进行改制，协调解决规划、土地等问题，并申请到国债资金1300万元，该企业已列入省上的龙头企业；支持“西果”连锁与国家供销总社合作，进一步做大做强供销系统的连锁企业。
五是落实企业改制，增强企业活力。按照市委、市政府的部署，今年改制企业较多，困难较大，我要求部门积极、稳妥地做好工作，采用一企一策的办法，按程序要求进行改制，保证国有资产不流失。目前，我分管系统内国企改革工作全面展开，初见成效。整个商贸粮食物资系统需改制的企业92户，已有26户完成改制任务，完成任务的近30％，其它企业多数已完成清产核资，制定预案。预计可按政府的要求完成80％的改制任务。
三、加大执法力度，维护市场经济秩序
市场监管关系群众利益，因此必须抓好。我要求主管部门坚决依法行政，按人民的意志来履行职责，行使权力，保证市场经济的秩序公平、公正，服务于经济发展的大局。这方面我主要抓了与市民利益密切相关的五个方面工作。
一是着力抓了食品药品放心工程工作。食品、药品的安全与人民群众的生命安全息息相关。我把此项工作作为各项工作的重中之重，从践行“三个代表”重要思想的高度，从为市民的健康负责的高度，从为市民办实事的高度来抓此项工作。
首先进行全面部署。明确了区县政府负总责，各分管部门密切配合，按职能分工负责的目标责任制，即：药监总协调，质检管生产，工商管市场，卫生管餐桌，农业管田头，商贸管屠宰。并确定了责任人，签订了责任书。其次，以联合执法与部门长效管理相结合的措施，全方位多层次进行食品安全监管。从严把市场准入关，加大生产环节和市场的监督力度作为切入点，质监局、药监局建立了食品、药品的市场准入制度，发布食品质量信息公示制度，上市食品、药品抽查制度，确保食品、药品质量。
  今年以来，共出动执法人员3216人次，检查食品生产、经营户9075个，检查各类集贸市场262个，经营门店5612个，查处各类违法案件1411起，捣毁食品黑加工点27个，查处各类质量违法案件2362起。为确保群众食品消费安全做出了贡献。
二是抓生猪屠宰市场整治力度。为了保证市民吃上放心肉，杜绝不合格肉品上市，加大了对生猪生产基地、屠宰场、进入市场前的检疫三个关口的监督。目前我市成立了专门机构，建立了一整套上市肉品“三章两证”、强化检疫的管理制度，使出厂肉品检验、检疫率达到100％。对外地生猪进入西安市场实行准入制，要求宾馆、院校、餐饮企业及集体伙食单位必须采购进定点屠宰场生产的肉品，并进行台账登记，保证肉品进货安全。由于生猪屠宰生产工序简单，私屠滥宰现象频频发生，且治理难度大，经常有暴力抗法致使执法人员被打伤的现象。但为了保证市民吃放心肉，相关部门坚持联合执法检查，我也常常赴第一线进行检查。目前我市已累计依法取缔私屠滥宰窝点78个，保证了每天2000头生猪的定点屠宰率达98％以上。根据规划，我市计划用两年的时间在西安建立2座大型现代化屠宰厂和肉食品生产线，目前得利斯公司已进入西安，正在建设年屠宰百万头生猪的厂房，以品牌、以质量来保证市民吃上放心肉。
三是抓了烟草市场清理整顿工作。烟草行业是国家的纳税大户，因此管理好烟草市场是保证国家利益、市民健康的大事。两年来，我们采取了联合执法，公安、工商、司法直接参与，共查处违法经营行为51923起，查获非法卷烟38274件(一件是500条)，价值5618万元。通过查处和整顿，使我市的烟草市场秩序更加规范，卷烟销售大幅增长，2003年税收达8000多万元，比2002年增长31．4％。预计2004年的税收将突破1亿元。
四是抓了粮食稳定工作。粮食收购工作是关系到农民利益、社会稳定的大事。我市粮食部门能按照国家的粮食政策积极工作，近两年来我市没有出现过给农民打白条和“坑农”的现象。同时加大了粮食购销力度，保证粮食安全和质量。在检查夏粮收购中我发现一些粮站收粮设备不足，存在农民交粮难的问题，我立即协调资金100万元，购买收购粮食的设备，深受广大农民的欢迎。
今年年初，我市出现粮源紧张情况，为了保证粮食市场安全，我与市粮食局先后去咸阳、渭南等地合同落实小麦3．5亿斤，从外地调进小麦5000万斤、大米3万吨，充实了库存。
  在去年“非典”时期，我市一度出现“抢购盐、粮油”等物资的现象，我立即带领商贸、粮食、工商、物价等部门进行检查，对商贸、粮食部门连夜奋战，确保市场供应的工作精神及时表扬鼓励，并亲自到超市等门店现场解答群众疑问，消除群众的顾虑，为平息抢购风做了大量工作。
五是抓了农药、农资、儿童玩具、建材、地条钢、报废汽车回收、旧机动车交易、美容美发等市场的专项整治。两年来，工商、质监、旅游、商贸、粮食等部门共受理消费者咨询20多万人次，受理申诉举报11万件，为消费者挽回经济损失3000万元，有力维护和规范了我市市场经济秩序。
当然更重要的是我要求有执法权的部门严格纪律，执法人员要依法行政，决不能向分管企业吃拿卡要，发现问题要坚决处理，决不能手软，要维护政府的形象，现各部门都制定了严格的管理制度。
  在市妇女儿童工作中积极支持妇联完成妇女儿童“十五实施纲要”工作和支持工商联积极为私营企业服务工作，这里就不多说了。
四、不足与体会
(一)任职两年多来，虽然自己常以要勤勤恳恳、扎扎实实、努力工作、多办实事为座右铭来鞭策自己，也取得了一些成绩，但与人民群众的要求和企盼，还存在差距，尚有许多不尽人意之处。主要有以下几个方面：
1．大手笔规划发展现代服务业不足，宏观管理水平还不能适应经济快速发展的需求。现代服务业社会需求增加，发展潜力巨大，必须着力发展。自己近两年来将主要精力用于改造传统服务业上，对现代服务业缺乏精深研究，投入的时间和精力较少。
2．旅游市场秩序整治有些环节缺乏有效手段。特别是对“黑导”问题，导游、司机拿回扣问题，强买强卖问题等整治不得力。
3．对执法部门的法规教育和高度树立执法为民的观念的教育不足，工作实践中，依法行政、法制的观念贯彻到工作之中还有差距。
4．由于土地和程序的限制，致使一些影响发展的大项目进展慢，也使自己对解决这些问题产生畏难情绪。
(二)两年多的工作实践自己感受很多，工作和家庭也遇到不少困惑和困难，自己其所以能克服困难，工作得以顺利开展，得益于市委、市政府的正确领导，书记、市长的关心、支持和指点；得益于班子团结、宽松民主的政治氛围，成员间互相支持，互相补台，想干事，能干事的工作氛围；得益于人大各位主任，各位委员的大力支持和有效监督；尤其是分管秘书长和部门的同志主动努力，积极创造性的开展工作；得益于各区县政府认真配合，广大干部和群众的支持。
在工作中，我也深刻认识到，要牢固树立科学的可持续发展观，不应追求一时一行业地发展，而忘记了科学二字，可续二字；要依法行政，按法律程序办事，自觉接受人大监督。只有认真听取人大委员们对自己工作的评议、批评，才能提高工作水平。平时自己对人大代表们的提案和工作建议，都能认真研究，责成分管部门进行整改，切实做到人民代表关心和关注的事件件有着落，事事有回音。
作为一名市级领导，来自多方面的诱惑很多，如不警惕就会犯错误，“廉洁者果敢也”的古训深深地影响着我，能干事，干成事，义无反顾地干事必须廉洁。自己上任以后，一是认真学习和执行党风廉政建设和领导干部廉洁自律各项规定，不做违反纪律的事，凡是要求下属做到的，自己首先做到。今年爱人去世了，自己能够做到丧事从简，不收任何礼品。二是处理好家庭关系和社会关系，严格要求自己的亲属和身边工作人员，不徇私情，不允许他们有任何利用自己的职务和职权谋取私利和违反规定的行为。自定警戒红线，坚决不越轨。三是保持了艰苦朴素的工作作风，切实为老百姓办实事，保持人民公仆的本色。四是注重抓好分管部门、单位的党风廉政建设。今年我分管的一名局级领导被双规之后，我立即召开分管部门廉政会议，要求警钟长鸣，严于律己。我感到，当官就不要想发财，要实现自己的人生价值就要实实在在地做几件对人民有益的事，对推动经济发展有益的事，这样才能不辜负广大群众的期望和组织的重托。
  请各位委员放心，今后我将与分管部门的同志一起在工作中更加开拓进取、求实奋进，主动接受各方面的监督，严于律己，继续为西安经济的大发展做出自己应有的贡献。
   以上报告，请主任、副主任、秘书长、各位委员评议和批评。