中央勾勒明年经济发展方向：力扩内需 促房价回归

　　此外，“着力扩大国内需求”、“保持物价总水平基本稳定”也进入明年政策“大纲”。与去年年底政治局会议相互区别，“坚持房地产调控政策促进房价回归合理水平”等表述也成为今年中央政治局会议的亮点。

　　主要任务是“稳增长”

　　中共中央政治局于12月9日召开会议，分析研究明年经济工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议强调，明年要增强调控的针对性、灵活性、前瞻性。要更加有预见性地加强和改善宏观调控，准确把握好调控的力度、节奏、重点，并根据形势的变化及时作出预调、微调。

　　新华社于会议当日发文称，在经济增速放缓、外需下降等复杂形势下，这次中央政治局会议传递出诸多明年经济政策新信号。文章称，虽然目前中国经济仍然运行在正常区间，但世界经济充满不确定性，需要为外需严重恶化等糟糕情况提前做好准备。政策的预见性极为关键，要争取尽可能早地应对和化解可能的大波动。

　　新华社当日还引述国家主席胡锦涛在党外人士座谈会上表示，明年关键是要把稳增长、调结构、保民生、促稳定更好结合起来。

　　《人民日报》、《光明日报》等国内各党报近两日报道本次会议时，也反复强调中国将“稳增长”。并强调，今年预计全年GDP增速仍将保持在9%以上，中国经济放慢了脚步，“应该抓紧增速放缓这一机遇调整结构”。

　　明年的四个“着力点”

　　对于稳增长的主要方式，新华社称，中央政治局会议提出了明年的“四个着力”：着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。

　　新华社文章说，“对明年经济工作安排，这次中央政治局已把‘扩大内需’放在突出位置，明确强调要着力扩大内需特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入。”

　　此外，不少媒体还注意到，在12月5日召开的中共中央党外人士座谈会上，胡锦涛曾提到，将深入研究和确定改革顶层设计和总体规划，适时推进改革，保持出口稳定增长，扩大进口规模，促进国际贸易基本平衡。要继续做好保障和改善民生工作，加大民生领域投入等，这些表述都为明年中国经济工作指出方向。

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　　从政治局会议看明年经济工作五大亮点

　　中共中央政治局12月9日召开会议，回顾总结了2011年以来宏观调控和经济发展的成绩；分析研究2012年经济工作，做出具体部署。其中五大亮点值得特别予以关注。

　　一是坚持政策的连续性和稳定性。会议明确回应了人们对明年宏观政策基调的关切，即明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。今年四季度，针对物价总水平有所回落、出口疲软、小微企业经营困难的情况，财政货币政策实施了适度微调，特别是11月30日央行宣布下调存款准备金率，于是出现了宏观政策将现拐点的期待。此次政治局会议明确了政策基调，有助于稳定预期，集中各方力量推进经济结构的调整。

　　二是强调统筹处理好增长、结构、物价的关系。胡锦涛总书记在与党外人士座谈时指出，要继续加强和改善宏观调控，根据经济运行中的新情况新问题，加强政策协调配合，注重分类指导、有扶有控，统筹处理好增长、结构、物价关系。笔者认为，统筹好经济发展、调整结构和管理通胀预期三者的关系，是与政策连续性稳定性相一致的。政策的稳定和连续不是一成不变，而是要因时因事因度而变，并且万变不离其宗。针对新情况新问题，准确把握调控的力度、节奏、重点，及时做出预调、微调，其终极目的是解决突出矛盾，提高发展质量和效益。

　　三是把“扩大消费”和“优化投资结构”放在明年经济工作的重要位置。

　　会议在阐述了总体思路之后，谈到的前两项具体工作就是扩大消费需求和优化投资结构，并且是并列提出。这说明，面对国际金融危机继续深化和全球经济增长趋缓的形势，中央更加强调经济发展的内在动力。针对扩大内需特别是消费需求，会议提出了“完善促进消费的政策，努力提高居民消费能力，增加中低收入者收入”的要求；针对进一步优化投资结构，会议提出了“保障在建续建项目建设，有序推进‘十二五’规划确定的重大项目，加强对企业投资的引导和规范”的要求。同时强调进一步夯实农业基础。可以预见，明年在收入分配、农业增长等方面还将有相关政策出台；而保障在建续建项目建设，也决定了投资力度不能大起大落。这对于资本市场而言，可谓定心丸。

　　四是把“促进房价合理回归”作为稳定物价总水平的重要内容。

　　会议在谈到“努力保持物价总水平基本稳定”时，仅用了70个字，强调“增强市场调控能力”、抓好米袋子和菜篮子，切实降低流通成本。随后用35个字阐述了房地产政策，即“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展”。在10月29日的国务院常务会议上，首次使用了“促进房价合理调整”的表述，此次政治局会议则使用“促进房价合理回归”的表述，笔者认为，中央对于房地产调控的一贯性直指市场弊端，即过度投机和超前消费。促进房价回落的目标是“合理”，而非为降而降。房价合理回归不仅关乎房地产市场，而且牵涉到整个稳定物价的大局。

　　五是以“改善民生”这条主线贯穿调结构和促改革各个方面。

　　在结构调整方面，包括培育和发展战略性新兴产业，推动传统产业优化升级，加快服务业特别是现代服务业发展，改善中小企业发展环境；在区域协调发展方面，包括对老少边穷地区的支持，引导中西部地区有序承接产业转移，推进实施主体功能区规划。同时，在节能减排、进出口结构升级等方面提出要求。

　　会议对重点领域和关键环节改革，有的是延续前期表述，如“深化财税、金融、资源性产品价格改革”，“深入推进国有企业改革和农村领域改革，做好综合配套改革试点工作”；有的是新提法，如“完善促进民间投资体制”。笔者认为，民间投资之所以被重点提出，就是因为民间投资连接着就业、增长、物价等多重领域的改革和发展。一句话，改善民生是经济结构调整、重点领域改革的立足点和出发点。

　　毫无疑问，资本市场的运行与经济发展的起伏息息相关。今年以来资本市场走势低迷，有内外部经济环境波动的客观原因，也有投资者预期不稳的心理原因。改善民生要以改善人们的预期为基础，改善预期要以改善民生为落脚。在宏观政策基调明朗的基础上，随着“十二五”规划的进一步稳步推进，随着资本市场制度建设和政策调整的改善，上市公司成长将会呈现更多亮点，人们的投资环境也将更加优化。我们有理由期待，资本市场在2002年出现重大而积极的变化！(证券日报)