中财网苍蝇只能活一分钟吗:张智新：入世十年助推中国行政改革
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/07/06 16:06:29
张智新：入世十年助推中国行政改革
（2011-12-12）
fieldset { width: 306px; border: 1px solid #990000; align: center;}legend { font-family: Arial,"宋体"; font-size: 12px; font-weight: bold; color: #990000;}张智新2001年12月11日，经过了15年的不懈努力和艰苦谈判，中国正式加入了世界贸易组织(WTO)，成为其第143个成员。现如今，入世已十年，当年挥之不去的担忧、争论、焦虑等，早已风吹云散。回眸当年入世的历程与个中艰辛波折，相信多数人都会会心一笑。因为入世十年来，中国不仅没有如当年少数人担心的那样“产业被冲垮、市场被搞乱、人们被腐蚀”，相反是一派“产业兴旺、市场繁荣、人民富裕”的景象：GDP以年平均10%的高速度持续增长，GDP总量由世界第六跃升至第二，人均GDP已经由2001年的800美元上升至4000美元，悄然进入中等收入国家行列，并也已成为进口第二、出口第一的头号贸易大国……
其实，入世十年，还有比中国经济加速崛起的辉煌更值得关注和总结的，那就是：在全力推动经济腾飞的同时，中国政府自身也悄然发生了并继续发生着革命式的变革！
中国政府自身变革巨大
入世十年的最大功劳，莫过于催生了一个极具历史意义的觉醒，即中国执政党和政府，包括众多民众终于恍然大悟：原来市场经济首先不是对公民个人或者企业的要求，而是对政府的要求！发展和完善社会主义市场经济，同时融入全球经济的大循环体系，首先要求处理好国家与社会的关系、政府与市场的关系。对于前者来说，就是国家应该从计划经济时代完全掌控社会，转向推动公民社会建设，全力提升社会的自立度；对于后者来说，则意味着中国政府应该从全能政府向有限政府，从人治政府向法治政府，从管制政府向责任政府，从经济建设型政府向公共服务型政府，从威严政府向亲民政府的全面转变。
当人们将工程院院士选举高官全部落选，16类公务消费被强制使用公务卡，政务微博发布群让官员公众零距离交流等俯拾即是的政府变革，同十年前的政府行为进行历史比对时，才会由衷感叹中国政府自身的改变有多大！建设有限、法治、责任、伦理、亲民的服务型政府成为中国政府改革创新的根本目标，民主行政、依法行政、科学行政成为政府行为的指南针，无疑是入世十年给政府理念带来的革命式变革。
十年来，伴随着经济持续快速增长，中国行政管理体制改革在积极稳妥、循序渐进、重点突破的原则指导下也步步推进，明确了建立并完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的中国特色社会主义行政管理体制这一总体目标，坚持了以人为本、立足国情以及与经济体制改革相协调等基本原则，抓住了加快政府职能转变这个核心和关键，推进了政府机构改革这个重要任务，落实了依法行政和制度建设这一根本保证。以2003、2008两次政府机构改革为标志，十年来行政管理体制改革的渐进有序推进，成为政治体制改革的最大成就之一。
中国行政改革任重道远
当然，相比于经济崛起的加速度前进，中国政府自身改革创新在改革的力度、速度、效率、效能等方面都有些未达到民意要求之处。人们对油价升多于降，通讯费居高不下，火车票一票难求等现象颇多微词。当越来越多的大型国企进入世界五百强行列的同时，中国政府对垄断行业的改革却举步维艰，对垄断国企的监管、规制更显得力不从心。
中国政府从“球员”回归“裁判员”的职能转变任务依然艰巨；年底会议多、吃喝多、旅游多等突击花钱现象屡禁不止的背后，是政府行政成本居高不下、新型腐败层出不穷，廉洁政府、廉价政府之路依然遥远。另一例子是：中国校车问题长期存在却积重难返，终至酿成接二连三的大祸，其背后则是政府社会管理、公共服务的双重疲软。另外，多年来房价调控始终如临大敌、如履薄冰，强拆截访屡禁不止，不少地方政府疲于应付地维稳背后，是政府纵向财权、事权等关系长期失范，府际关系宪政化、规范化的改革任务同样繁重而急迫……
美国开国元勋杰斐逊有言：“正如我们长大成人以后，再不能穿儿时的衣服一样，那么我们国家的制度、政府的制度，也要不断地创新，才能符合时代发展的一个需要。” 足见政府自身的改革永无止境！十年来，中国行政管理体制改革的成就从另一个角度充分证明了中国入世决策的正确、及时，而入世十年来面临的新形势新挑战，更呼唤中国行政管理体制改革的加快前进！
作者是中国首都经济贸易大学副教授