切实履行工商管理职能确保流通环节食品安全

　　近年来，党中央、国务院高度重视食品安全工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理多次作出重要指示和批示，强调要把加强食品安全管理工作作为一件大事来抓。《食品安全法》明确规定，工商部门承担流通环节食品安全监管的重要职责：包括食品生产经营主体市场准入管理，流通环节食品质量安全监管，食品经营行为监管，依法查处流通环节各类食品经营违法行为，做好流通环节食品安全预警和处置工作，有效防范食品安全事故。

　　晋城市共有各类食品经营主体8234户，其中从事食品经营企业979户，个体工商户7246户，农民专业合作社9户。目前办理《食品流通许可证》的4463户，仍持有《卫生许可证》的3771户。今年以来，我们紧紧围绕国家工商总局和省局的工作部署，充分发挥职能作用，切实加大流通环节食品安全专项整顿工作力度，扎实有效地开展了规范食品经营主体资格、重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场、流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、奶制品市场、农村食品市场、食品经营者履行法定责任义务等六项专项执法检查。全市工商系统出动执法人员6416人次，检查食品经营户12145户（乳制品经营户5064户，食用油经营户1771户，酒类经营户4793户），其中农村市场4872户；检查食品添加剂经营户163户；检查批发市场、集贸市场等各类市场34次；取缔无照经营户30户，其中农村市场14户；查处不符合食品安全标准案件86起，涉及案值16.8万元；受理、处理消费者申诉和举报50起，为消费者挽回经济损失2.72万元。在加强食品安全专项整治的同时，重点组织食品批发企业和食品经营超市进行《食品安全法》培训达687人次，组织400余户食品批发户进行了流通环节食品安全规范化管理现场观摩学习。在金辇超市等20多家企业食品经营批发企业安装了食品安全电子监管系统。流通环节食品安全监管和消费者权益保护工作取得了明显成绩，有效地保障了市场消费安全。对此，我们不能有丝毫松懈，要正视广大农村、城乡结合部食品安全存在的隐患，充分认识食品安全问题的严重性和复杂性，充分认识加强食品安全监管的长期性和艰巨性，从对党、对国家、对人民负责的政治高度，切实担负起国务院赋予工商部门的流通环节食品安全监管职责，进一步增强责任感和使命感，将食品安全监管工作作为整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，下更大决心、花更大力气、以更加扎实有力的行动和举措，大力整治，加强监管，严格规范，切实抓出成效。

　　一是要进一步深化流通环节食品安全专项整治工作，切实保障食品市场消费安全。要深入开展农村食品市场专项整治执法行动，深入开展乳制品市场专项整治执法行动，深入开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及“地沟油”等专项整治执法行动，深入开展对重点食品品种和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。二是要进一步加大食品市场日常规范监管力度，切实维护食品市场秩序。要加强市场主体准入管理，切实规范证照核发行为；加强食品质量监管，切实规范食品抽样检验行为；加强食品市场巡查，切实规范食品市场监督检查行为。三是要进一步加大监督食品经营者落实法定责任和义务工作力度，切实提升食品经营者自律水平。要增强企业自律意识，依法规范经营者行为；严格监督食品经营者落实主体责任，建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度以及食品进货把关、销售和退市等自律机制，切实监督食品经营者做到不进、不存、不销假冒伪劣和不合格食品，切实对消费者负责；积极探索和建立对食品经营者落实主体责任的监督与考核机制，通过研究明确的项目和量化指标来考核食品经营者是否履行了法定责任义务、履行的情况如何，依法监督其落实到位。四是要进一步加大长效机制建设力度和创新监管手段，切实提升流通环节食品安全监管现代化水平。要把长效监管机制建设作为根本性、长期性的重要工作，建立健全以保障食品经营者主体合法、质量合格、行为规范为重点的流通环节食品安全监管执法体系，以严把食品进货关、质量管理关、退市关为重点的经营者自律体系和食品安全可追溯机制，以重点突出、程序合法、行为规范、技术可靠为重点的检验检测体系，以信用分类监管、食品经营者自律和社会监督为重点的信用管理体系，以形成部门之间监管无缝衔接为重点的协调协作机制，以信息化网络和电子监管及质量检测为主要内容的食品安全现代技术支撑体系等，并结合监管工作的重点环节和部位建立和完善工作机制和制度，不断创新监管方式方法和手段。

　　作为食品经营者，要在法律法规的框架内依法经营、诚信经营，保证消费者购买的食品合格、安全。要落实“五个严格、五个做到”：严格企业第一责任，做到守法经营、制度落实；严格食品索证索票，做到记载清楚、票证齐全；严格食品进货台账，做到渠道正规、追根溯源；严格食品质量承诺，做到一诺千金、诚信经营；严格执行自律制度，做到自我教育、科学管理。

　　与此同时，在食品安全监管工作中，还要正确把握和处理好三个关系。一是正确处理食品安全专项整治与规范管理的关系。要通过专项执法检查和日常监管，不断规范食品经营主体的经营行为，因地制宜制定各种长效监管机制，切实解决监管中遇到的实际问题，不断提高食品安全监管工作制度化、规范化水平。二是正确处理市场监管与经营者自律的关系。要将市场监管与引导食品经营者自律二者统一起来，既要通过市场监管促进经营者自律，又要在经营者自律的基础上，加大监管的力度。三是正确处理打击与保护的关系。要严厉打击违法行为，保护合法经营者和消费者的合法权益，引导和督促经营者合法规范经营。同时也要通过打击违法行为，向社会公示不合格食品，引导消费者科学消费，促进食品生产和食品产业健康发展。

　　晋城市工商局局长 吕惠兰