代购系统:填湖卖地，地方政府“蚕食”鄱阳湖

鄱阳湖“缩水”超九成，上万亩水域被别墅、度假村等侵占，水利部部长称要建立政府负责、分级管理的责任体系
填湖卖地，地方政府“蚕食”鄱阳湖
2012年1月5日

广阔的湖域水面、生物多样性，使我国最大淡水湖鄱阳湖成为全球最重要的候鸟越冬地和湿地生态区域之一，也是长江最重要的洪水调蓄器。但如今，这个江西的“母亲湖”正面临着深度伤害。
水域面积萎缩至不足200平方公里——这是鄱阳湖的最新“生态图”。水位持续低枯的背后，令人忧心的是人为破坏肆意开发现象的日趋严重，有关部门保守估计，已有上万亩鄱阳湖水域被侵占。那么，是谁在“蚕食”鄱阳湖？
据新华社电
【现象】
上万亩水域被别墅度假村侵占
位于鄱阳湖核心区的都昌县南山滨水西区，正对着鄱阳湖松门山水域，一些山体被劈开，推土机和运土车将旁边山体石块甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱阳湖湖床上；围绕湖边堤坝周边商业楼盘正在紧张建设。当地介绍，滨水西区包括公园在内大约有400亩土地是围湖和填湖所得。
与都昌县隔湖相望的星子县更善打“擦边球”。借着修建鄱阳湖西大道以及蔡岭至马回岭高速公路连接线工程的机会，推土机不断将新土推到湖床上，围填湖面，修建湖边大道和湖边公园——斜川公园。附近白鹿镇河东村村民说：“被填掉的湖床，有的是我们1998年后退出来的湖区低洼地。现在政府又把它填掉，好不容易恢复的鄱阳湖又被‘打回原形’，这样的折腾真让人心痛！”
在鄱阳湖主要水域的鄱阳湖湿地公园珠湖边，鄱阳县“大胆”引进开发商劈山填湖，投资约20亿元建国际度假村。记者看到，被劈开的山体填平了小湖湾；一栋栋三四层高的别墅正在紧张施工，配套开发的休闲旅游场地也占了部分湖面……
江西省国土、水利、渔政等部门证实，近年来，一些地方政府在未被审批的情况下，利用鄱阳湖长期低水位利于施工的特点，通过围湖造田、填湖造地等进行开发建设，保守估计已有上万亩鄱阳湖水域被侵占，且有愈演愈烈之势。
鄱阳湖水域“填湖围湖”开发早有禁令。
2001年的《江西省河道管理条例》明确规定“禁止围湖造田和修建填湖工程”。而根据国务院于2009年12月正式批复的《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖湖体核心保护区是以吴淞高程湖口水位22.48米为界线的湖体和湿地，面积5181平方公里；并明确规定核心保护区内“强化生态功能，禁止开发建设，严禁围湖造田”。而目前，鄱阳湖被填掉和圈占的水域湖汊基本处于吴淞高程22.48米范围以内。
鄱阳湖的湖泊涉水项目要经过水利部门审批。这些年来，江西省水利部门基本没批准过相关的填湖或围湖工程。”2006年以来，有关部门对湖区的填湖围湖现象进行过整顿，但不久就“死灰复燃”。
【原因】
土地紧张，地方政府推动填湖
那么是谁在为“填湖围湖”开绿灯呢？
记者采访发现，填湖围湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指标越来越紧张，以及湖边土地潜在开发价格高的背景下，不少地方将眼睛盯上了鄱阳湖水域。
都昌县滨水西区开发建设领导小组办公室负责人认为，当前对耕地保护越来越严格，土地红线不好轻易触动，虽然填湖围湖对生态有一定影响，但填湖造地生财也是当地解决发展中土地紧张和资金困难的一个“创举”。
当地群众也给记者算了一笔账：都昌县通过“湖湾丽景”用地出售和预计的土地买卖，总体预期收益约为6亿元，远远高于当地公布的2.5亿元滨水西区总开发投资。
而一些沿湖政府进行围湖巩固湖岸线、造景建公园等，也拉高了湖边土地价格。星子县白鹿镇河东村磨岭蔡村组紧靠斜川公园，通过围湖填湖修堤稳定湖岸线，建湖边景观公园，原来无人问津的湖边土地成了“香饽饽”。从2009年开始，这个村组有100多亩地以每亩2万元被征用后，被政府以每亩200多万元的价格出售给开发商。
鄱阳湖多头管理、职责不清，也是填湖围湖现象难以遏制的一个重要因素。记者采访了解到，目前，鄱阳湖管理涉及水利、国土、农业、环保、林业、交通等多个部门，职责交叉。每个部门只管理涉及鄱阳湖一个方面的内容，“各念各的经”现象明显。
【代价】
30年间，湖内鱼的种类减少四成
江西省科学院鄱阳湖研究中心副主任、生态专家戴年华表示，1974年，鄱阳湖的鱼大概有122种，上世纪80年代没有专门调查鱼类的情况下，也是122种，到2000年，见到的只有100种，去年调查的时候则只有74种。
戴年华一直跟踪调查鄱阳湖的生态情况，他认为近年来兴起的围湖造地破坏了鄱阳湖的湖岸线，这使得一些鱼类失去了赖以生存的环境。戴年华说：“好多鱼类是在湖湾里面产卵，涨水以后湖湾里面就会长草，鱼就有吃的了。现在湖岸线直了，像一些大堤一样，水泥一封，水草也不长了，什么也都没有了。”
除了生态改变外，周边渔民的生活也受到影响。去年12月初，记者来到江西都昌县松门山水域，六七级的北风在湖面呼啸，一些渔船在空旷的水面上不停摇晃。当地渔民告诉记者，原来旧码头是个湖湾，渔船能够避风，但这两年政府建设滨水西区把湖汊填掉后，渔船没有地方避风，渔民们也失去了捕捞场所。
一位渔民说：“我打鱼打了将近40年了。现在政府把湖给围起来了，挖山来填湖，为了投资搞鄱阳湖生态旅游。原来有个小湾，能够避风，现在小湾被填掉了我们都避不了风了，就是这两年没有的。”
【应对】
填湖最高仅罚5万，呼吁更有效措施
在我国湖泊生态保护中，滇池经过十多年污染治理，花费了约200亿元生态环境也没完全好转；昔日八百里洞庭，因为大规模填湖围湖开发，后由我国第一大淡水湖滑落为第二。
戴年华说，鄱阳湖此前已经经历了一轮生态劫难，并为此“缴纳”了一笔高达几十亿元的生态学费。众多水利专家担忧，为恢复湖面，各级政府已花费巨额资金退田还湖，将90多万群众迁出湖泊低洼地带。现在一些地方又随意搞围垦开发建设，人再迁到湖里去争地，前期的生态保护“学费”白缴了。
鄱阳湖首次科考负责人、江西省科学院研究员谭晦如表示，从长远考虑，必须成立一个综合性的管理机构，对鄱阳湖进行集中管理，形成执法合力，否则，鄱阳湖势必又将面临一次新的“退田还湖”工程。
“保护好这一池清水，给子孙后代留一个完整的鄱阳湖！”专家提出，当务之急是叫停和查处肆意开发行为。根据《江西省河道管理条例》，违规填湖围湖最高处罚就是罚款5万元，显然缺乏有效的强制性措施。鄱阳湖的最终管理要落实到沿湖各级政府身上。建议将保护湖泊的完整性与地方政府工作考核挂钩，有效杜绝一些地方纵容甚至参与填围湖。
水利部部长陈雷也表示，今后要坚持蓄泄兼筹、构建江湖两利防洪减灾格局。继续实现退田还湖。并且对湖泊分级制定保护名录，建立政府负责、分级管理的湖泊管理保护责任体系，实行湖泊管理保护绩效目标管理，明确湖泊管理保护机构、充实管理人员，配备必要的巡查和管理设备。另外，还要建立湖泊健康监测评价体系。
[全国湖泊现状]
每年有20个天然湖泊“被死亡”
2011年12月10日，首届中国湖泊论坛开幕，主题为“湖泊健康与可持续发展”。国家自然科学基金委员会主任、中国科学院院士陈宜瑜在主旨报告中透露，近50年来，中国消失的湖泊多达243个。
据调查，我国目前现有湖面面积1平方公里以上的天然湖泊2693个，总面积超过8.1万平方公里。“全国湖泊第一个问题就是，有的湖泊消失、萎缩了。”陈宜瑜说，中国近50年来消失的湖泊共计243个，新疆消失的湖泊62个，位居榜首；内蒙古紧随其后，消失59个；湖北排第三，消失55个；江苏排第四，消失11个。江西、安徽排第五，各消失10个。
12月11日，《首届中国湖泊论坛南京宣言》在南京发布，《宣言》指出，当前，受气候环境变化和人类活动影响，湖泊生态系统正面临严峻考验，水质恶化，泥沙淤积，湿地萎缩，调蓄洪水能力降低，水生生物资源衰退，每年有20个天然湖泊“被死亡”。
今年夏天，我国各大湖泊纷纷喊“渴”。陈宜瑜说，萎缩干涸也是个大问题，最严重的是西北的湖泊，其次是长江中下游。造成湖泊面积萎缩干涸，其中有一个原因是围垦。“建国后，全国合计围垦湖泊面积估计超过 1.3万平方公里，相当于五大淡水湖泊面积总和的1.3倍。”
[鄱阳湖现状]
水体面积萎缩至丰水期二十分之一
2日，鄱阳湖标志性水位站星子站水位跌破8米关口，鄱阳湖正式进入极枯水位期，湖区水体面积萎缩至不足200平方公里,不到丰水期面积的二十分之一。
江西省水文局负责人谭国良介绍，根据2日8时的监测统计，江西境内五大河流入鄱阳湖的流量只有732立方米每秒，鄱阳湖出水流量则达到了1280立方米每秒。鄱阳湖被急剧拉空，导致水位快速下降。2日8时，鄱阳湖星子站水位为7.97米，低于前一日的8.02米，相对应的湖区水体面积萎缩至约196平方公里。