芈月传郑袖威后:扩大对外开放 开展全民创业大力发展民营经济

认真贯彻党的十六届三中全会精神
扩大对外开放 开展全民创业
大力发展民营经济
（2004年5月19日）

同志们：

    这次市委全体(扩大)会议是在全市上下认真贯彻落实市委常委(扩大)会议精神，发展思路进一步明确，思想认识进一步统一，求发展、求振兴的意识进一步增强的基础上召开的，是—次关系铁岭未来发展方向与速度，关系铁岭实现全面建设小康社会目标的重要会议。会议的主题是，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实“三个代表”重要思想，组织动员全市党员干部和人民群众解放思想、开拓进取，掀起全民创业热潮，以超常规的思路和强有力的举措，推进全市民营经济的大发展，促进富民强市目标的早日实现。

    会前，市委常委会就深入开展全民创业、大力发展民营经济进行了专题研究，确定了一系列重要措施，对如何开好这次全会进行了认真研究和部署。又用两天时间，由市几大班子领导带队，组织相关人员，到营口、辽阳进行了考察学习。大家对兄弟市民营经济千帆竞发、万马奔腾的发展态势有了一个切身的感受，对我市民营经济发展的差距与不足有了一个清醒的认识，切实增强了危机感、紧迫感，思想更加统一，步调更加一致，斗志更加旺盛。我们要通过这次全会，把压力变为动力，把差距变为潜力，攀强比先，奋力拼搏，唱响外开放、全民创业、发展民营经济的主旋律，打开实现全市经济跨越式发展的突破口。下面，我根据市委常委会研究的意见，向全会作报告，请予审议。

    一、认清形势，明确目标，思想观念要有新飞跃

    近几年，我市民营经济在招商引资的推动下，保持了较好的增长势头。到2003年末，全市民营企业及个体工商户发展到11．4万户，从业人员42．1万人。注册企业9546户，其中规模以上企业196户，占全市规模以上企业的73．9％；营业收入超千万元企业98户，超亿元企业10户。民营经济增加值实现71亿元，占全市GDP的40．2％，其中工业增加值实现33亿元，占全市工业增加值的63．2％。利润总额实现15．5亿元；实缴税金9．5亿元，占全市税收总额的52．5％，对财政的贡献率达到33．8％。出口交货值实现4．5亿元，占全市出口交货值的94％。民营科技企业达175户，通过国际质量认证的企业102户，获省级名牌产品5个，获省著名商标14个。陆平机器股份有限公司、铁光仪器仪表有限责任公司等优秀民营企业保持着强劲的发展势头。我市民营经济无论是数量、规模，还是质量、效益，都有了较大发展，在促进铁岭经济发展、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

    但是如果跳出铁岭看铁岭，我们看到的只有差距。通过对营口、辽阳的考察学习，大家一定对我市民营经济的落后现状有了更加清醒的认识。如果我们与条件相当的河北省衡水市比，则更能看到存在的差距。衡水市属典型的“三农”地区，且不靠山、不临海，是河北省唯一没有矿产资源的市。建市8年来，全市经济增长速度始终高于全国全省平均水平，2003年实现GDP 396.8亿元，人均突破1100美元，列全省第5位，财政收入达23．6亿元。其发展主要得益于民营经济的快速增长，民营经济已成为该市经济比重最高、活力最强、贡献最大的增长群体。全市民营企业及个体工商户已达10．3万户，从业人员71．4万人；民营经济增加值、上缴税金分别占全市GDP和工商税收的62％和72％；销售收入500万元以上的民营企业570家，利税超千万元的企业43家，资产过亿元的企业80多家；21家企业规模效益居国内同行业前列，36项产品的市场占有率居国内同类产品前列。与其相比，我市民营经济明显存在经济总量少、企业规模小、产品档次低、企业素质差、区域特色不突出等问题。造成这些问题的原因除了企业自身因素，主要还是支持全民创业、扶持民营企业发展的氛围不浓，政策不优惠、不落实，服务不到位，措施不得力，环境不宽松，导致民间资本没有被充分激活，民营经济发展的领域不够宽，民营经济做强做大的条件不够优越。归根到底是我们观念陈旧，思维落后，思想解放的不够，对发展民营经济的重大意义认识不清，缺乏紧迫感和主动性，一次次错过了良好发展机遇。因此，开展全民创业、发展民营经济必须把解放思想、创新思维作为头道工序。深刻理解、准确把握十六大和十六届三中全会精神，认真反省主观认识上存在的问题，彻底破除陈腐僵化的思想观念和保守落后的思维方式，在实践中创造性思维、创造性工作，在发展中不断解放思想、与时俱进，以解放思想来统一思想，以统一思想来凝聚力量，促进全民创业热潮的掀起和民营经济的大发展。

    第一，必须彻底破除阻碍民营经济发展的思想观念。目前，我市开展全民创业、推进民营经济发展，必须做到“六破六立”：一是破除传统计划经济的思维习惯和“左”的思想禁锢，树立市场经济新观念和大开放、大放开的意识。不要总是把民营经济与公有制经济对立起来，要从思想上真正认识到，个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量，是铁岭经济振兴的主力军。只有思想的大解放，才有政策、环境的大放开，最终才会实现民营经济的大发展。二是破除“小富即满、小富即安”，甚至“不富也安”和“小打小闹”的小农经济思想，树立富而思进、攀富比强、奋勇争先的进取意识。要敢于抓大的、上新的、办洋的，在全市大力营造奋发有为、敢为人先和大发展、快发展的浓厚氛围。三是破除因循守旧、墨守陈规、唯书唯上、固步自封的僵化思想，树立开拓创新、实践第一、一切从铁岭实际出发和“三个有利于”的思维标准。要彻底打破旧体制下制定的不利于民营经济发展的一切条条框框，只要不违背法律，就要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，任其迅速发展。四是破除一等、二靠、三伸手，老强调客观的依赖思想，树立以人为本、事在人为、谋事在人、成事也在人和没有条件创造条件也要上的新思维。现在企业的竞争不是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼，这就要求我们必须有强烈的竞争欲，要有抢跑道、占领制高点的意识，再依赖等、靠、要，最终的结果只能是失去大好的发展机遇。五是破除不敢与民营企业接触、害怕企业一旦出了问题自己说不清的思想，树立理直气壮地与民营企业家交朋友和急民营企业之所急、想民营企业之所想、办民营企业之所需的服务新理念。六是破除对民营企业的偏见和“嫉富”思想，树立只要照章纳税，依法经营，促进就业，企业做的越大越好、越富越好的新理念。总而言之，开展全民创业、发展民营经济必须按照党的十六大要求，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端。一方面，要在全市各级干部中牢固树立民营经济是主流经济的思想。坚定不移地把发展民营经济作为工作重点、努力方向和紧迫任务，努力把民营经济发展成我市经济的主力军。各级党委、政府要以十六大和十六届三中全会精神为指导，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，尽快形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，积极创造有利于推动全民创业、发展民营经济的良好社会环境。另一方面，要在全市人民群众中牢固树立创业意识。通过宣传发动、教育引导，使广大干部群众自觉学习浙江人那种“走遍千山万水，历尽千辛万苦，说尽千言万语，不怕千难万险”的开拓精神，那种“白天当老板，晚上睡地板”的拼搏精神，那种“敢冒天下人不敢冒的险，敢吃天下人不愿吃的苦，敢赚天下人看不起眼的钱”的奋斗精神，让全民创业、自主创业、艰苦创业成为全市干部群众的共同追求，为开展全民创业、发展民营经济奠定坚实的思想基础。

    第二，必须对民营经济的地位和作用进行重新审视和正确认识。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我们必须立足铁岭实际着眼长远发展，正确认识和把握民营经济的地位和作用。其一，开展全民创业，发展民营经济，是实施五大战略的着力点和关键。市委提出的开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业五大战略，是对铁岭多年改革开放实践经验的总结和发展，是推进铁岭经济跨越式发展和社会全面进步的重大举措。五大战略是相互联系、相互补充、互为条件的有机整体。开展全民创业，发展民营经济，是实施开放立市，提高开放水平，增强在国内外市场竞争力的迫切要求。一方面，民营经济是对域外资金、技术、经验进行吸收、消化、创新，开展对外合作和扩大出口的重要载体；另一方面，在民间资本积累不足、财政支持能力有限的形势下，也只有扩大开放、招商引资，才能推进全民创业，促进我市民营经济发展壮大。同时，开展全民创业，发展民营经济，是实施工业强市、加快推进工业化城镇化进程的有效途径，是实施城乡统筹的重要切入点，是实施科教兴市的基础。通过深入开展全民创业、大力发展民营经济，必将极大地推动五大战略的全面实施。其二，开展全民创业，发展民营经济，是加速我市全面建设小康社会进程的重要途径。我市自身及外地的实践证明，民营经济对优化资源配置、加快结构调整、扩大就业空间、拉动经济增长、保持社会稳定具有重大的促进作用。在国有经济比例逐步缩小、财政投入能力有限的现实条件下，要保持经济的快速增长，除了引进外资，很重要的就是开展全民创业、发展民营经济，把民间资本潜力充分释放出来，为实现全面建设小康社会目标提供强有力的支撑。其三，开展全民创业，发展民营经济，是发挥广大群众的积极性，实现富民强市目标的重要举措。民营经济是老百姓的经济，富民是永恒的主题。只有开展全民创业、推动民营经济快速发展，才能集聚各种要素，让更多的人创造财富，促进城乡居民快速致富。其四，开展全民创业，发展民营经济，是提高居民综合素质的必然要求。十六届三中全会决议指出，居民的综合素质主要是创新能力、创业能力和就业能力。开展全民创业，发展民营经济，既是加快发展和全面进步的手段，又是提高全市人民整体素质的重要标志。总之，我们必须明确，开展全民创业、大力发展民营经济是我市经济发展的潜力所在、活力所在、希望所在，是铁岭的发展之本、富民之基、强市之源，是关系铁岭今后经济发展的一项重大战略和必须长期坚持的根本方针。全市广大干部群众必须以强烈的紧迫感和主人翁精神推动全民创业大潮，发展壮大民营经济，走出一条让广大群众通过诚实劳动、艰苦创业得到更多实惠，让民营企业通过机制创新、技术创新、做强做大得到更快发展，让经济实力通过优化环境、壮大企业得到更快提升的富民强市之路。

    第三，必须进一步明确开展全民创业、发展民营经济的指导思想和工作目标。当前开展全民创业、发展民营经济正面临着千载难逢的历史机遇，恰逢其时。党的十六大和十六届三中全会为全民创业提供了坚实的思想和理论基础，为开展全民创业、发展民营经济注入了强大动力；十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展”写入国家根本大法，为开展全民创业、发展民营经济提供了制度保障；加入WTO后，我国经济与世界经济进一步接轨，为开展全民创业、发展民营经济提供了两个市场、两种资源；社会主义市场经济体制的初步完善，为开展全民创业、发展民营经济提供了体制保障；国外产业转移和国内南资北移，为开展全民创业、发展民营经济提供了大好时机；国家振兴东北老工业基地、省委省政府支持辽西北发展，为开展全民创业、发展民营经济提供了契机和舞台。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。贫而不思进取才是最大的贫困，急起直追、勇于赶超就是最大的后发优势。我们必须牢牢把握难得的战略机遇期，努力在开展全民创业、发展民营经济上有所作为、有所突破。为此，确定我市今后五年开展全民创业、发展民营经济的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕富民强市的总目标，全面实施开放立市、工业强市、城乡统筹、科教兴市、全民创业战略，坚持“一主三化”方针，做到思想上放心放胆、工作上放开放手、政策上放宽放活，进一步加大招商引资、招才引智力度，深入开展全民创业，大力发展民营经济，逐步形成骨干崛起、结构优化、素质提高、特色鲜明的发展格局，实现我市民营经济由生力军向主力军的跨越。按照这一指导思想，要强化开放意识、改革意识、用工业的理念谋划农业的意识、经营城市意识、名牌品牌意识、服务意识、诚信意识、效益意识、法制意识、人才意识等“十种意识”，拓宽思路，改进工作，注重实效，实现民营经济发展的新突破，使民营经济成为我市财政增收的主渠道、城乡居民增加收入的主渠道、安置人员就业的主渠道和全市经济增长的主渠道。本着抓龙头、带骨干，择优扶强的原则，确定实行百强民营企业带动战略，实施“一二三四工程”，择优扶强10户年产值10亿元的龙头企业，带动20户年产值5000万元至1亿元、30户年产值2000万元至5000万元、40户年产值500万元至2000万元的骨干企业。到2008年，全市民营经济增加值实现246.8亿元，平均增长28.3%，占全市GDP的60.6%；工业增加值实现122．5亿元，年均增长30％；实缴税金25亿元，年均增长21．4％，占全市税收总额和财政一般预算收入的比率分别达到61％和50％；出口交货值实现11．2亿元，年均增长20％；实际利用外资3．7亿美元，年均增长30％；五年固定资产累计投入200亿元，年均增长13．5％。

    二、扫除障碍，创造条件，发展环境要有新改观

    环境是培育民营经济的土壤。开展全民创业，发展民营经济，营造宽松、优良的环境至关重要。因此，要采取强有力的措施，把“环境年”建设的各项工作抓好、抓实，努力实现环境的大改观。

    第一，深入宣传发动，营造开展全民创业、发展民营经济的有利舆论环境。要充分发挥宣传和舆论的导向作用，采取多种形式，广泛宣传党的十六大和十六届三中全会精神，宣传市委、市政府关于开展全民创业、发展民营经济的战略部署，宣传鼓励开展全民创业、发展民营经济的各项政策，宣传自主创业、自谋发展、自强不息的创业典型，使干部群众突破各种思想障碍和心理障碍，实现变安贫为求富、变守摊为开拓、变好逸为奋斗、变求稳为拼搏、变求助为自强、变保守为争先，切实解决好“想不想”、“敢不敢”和“会不会”的问题。要大力弘扬创业文化，将其作为事关铁岭全局的一项重点工程来抓，让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为新时期铁岭文化的主旋律和市民精神的内核。把宣传创业有功、致富光荣作为宣传思想工作的重要导向，旗帜鲜明地鼓励创新者、支持创业者、服务投资者，形成全社会都尊重民营企业家、尊重创业者的舆论环境，使民营企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有成就，以此激发全市人民的创业热情，积极投身创业大潮。

    第二，打破政策“瓶颈”，营造开展全民创业、发展民营经济的宽松政策环境。开展全民创业，大力发展民营经济，必须破除制约民营经济发展的政策障碍，按照放宽放活的要求，在政策措施上实现大的突破。要把制定政策的出发点和落脚点真正放到激励全民创业、促进民营经济发展上来，让投资创业者有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。要放宽准入领域，凡法律未禁止的投资领域，都要向民营企业开放；凡鼓励企业共同参与竞争的行业，都要大力支持民营企业以各种方式进入；凡能够实行市场化经营的，都要向民间资本敞开大门。要降低准入门槛，凡法律规定允许投资的公民，均可凭身份证直接向工商部门申请登记注册；自然人投资兴办个体工商户、个人独资或合伙企业，不受注册资本限制；新设立的有限责任公司，其注册资本金可在3年内分期到位；驰名商标、著名商标、名牌产品、知名字号等经认定评估，可作无形资产作价入股。要实行“五不限”，即不限经营领域、不限经营方式、不限企业组织形式、不限投资地域、不限经营规模。要扩大创业者范围，让有志者发挥一技之长，无障碍地创业。要注意发挥干部带头创业的示范和影响作用，鼓励党政机关干部淡化官本位意识，大胆创业。党政机关和全额、差额拨款事业单位工作人员自愿辞职创办民营企业或到民营企业就业的，可一次性计发辞职补助费或保留干部身份直至退休；50岁以上的副县级以上领导干部受聘到民营企业任职的，可以保留同职级待遇，直至退休。符合安置条件的军队转业干部领办、创办民营企业或自愿到民营企业工作的，三年内保留身份和安置权。要在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实现各种资本的公平竞争，使民营企业公平享受各种优惠政策。要建立民营经济发展基金，有重点地支持民营企业发展。要认真研究、用好用足用活国家振兴东北地区等老工业基地和省委、省政府支持辽西北发展的有关倾斜政策，鼓励全民创业，扶持民营经济发展。各个部门要结合工作实际，认真贯彻市委、市政府关于加快民营经济发展的意见，突出针对性和可操作性，抓紧制定、完善具体的配套政策和实施细则。要加大政策的宣传、执行、监督力度，使政策在创业中的导向、杠杆、激励作用真正发挥出来。

    第三，突破利益局限，营造开展全民创业、发展民营经济的便捷政务环境。一流的政务环境是全民创业、发展民营经济最重要、最直接的孵化器。各级党委政府、各级领导干部要树立促进民营经济发展有功劳，束缚民营经济发展是罪过的思想，尽快转变观念和作风，进一步强化为市场主体服务的意识，当好服务员，使民营经济在顺利发展时感受不到政府的存在，在需要帮助时政府无处不在。从解决开展全民创业、发展民营经济中的具体问题入手，从解决职能“越位”、“缺位”、“错位”入手，推动政府体制改革和职能转变，把市场能够解决的问题还给市场。各职能部门要坚决摒弃狭隘的局部利益思想，坚决克服国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的不良倾向，强化大局意识，按照多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障的要求，积极改进管理与服务。最大程度减少行政许可事项，除国家法律、法规规定之外，对民营企业的各类前置行政许可一律取消。加强对涉及民营企业的行政事业性收费的管理和监督，进一步规范执收执罚行为，实行收费公示制和企业付费登记卡制度，推行“扎口收费”。各部门不得利用行政手段强迫民营企业、个体私营业主加入各类协会、商会和参加各种评比活动，不得借机收取各种会费、赞助费、捐款，不得强行征订各种报刊、杂志。部门对民营企业的检查实行备案制度，同一部门所属单位对民营企业检查实行一家检查，多家认可，严禁重复检查。严格控制对民营企业调账检查；除有严重违法违纪迹象，而且已征得政府主管部门同意外，各级司法、行政执法部门严禁查封、冻结、扣押民营企业的账目、资金、财产和进入民营企业开展经济侦查活动。对涉及民营企业的重要事项实行特事特办，一事一议。要立即开展对各种行政许可事项和收费项目的清理，努力做到能下放的权力坚决下放，能取消的审批事项坚决取消，能不收的费用坚决不收。建立畅通的投诉渠道，加强各项服务措施的跟踪落实，杜绝政策、措施执行中的梗阻、打折、缩水、走样现象，确保市委、市政府的决策、政策和措施落实到位。要让全市人民知道、熟悉各项服务措施，加大群众监督、舆论监督力度。定期邀请人大代表、政协委员，对各级政府部门服务民营经济的情况进行评议，结果向社会公布，排位靠后的单位领导要在新闻媒体上向全市作公开检查。每年年底，要由市委组织部牵头，市委考评办、市软环境办、市纠风办和市民营经济发展局等单位具体组织我市100强民营企业(即综合企业对铁岭经济发展的各方面贡献，评出的前100名民营企业)，对市直有关部门进行评议，排在后三名的要予以“黄牌”警告，对连续两次被亮“黄牌”的单位领导班子，要进行调整。纪检、监察部门要发挥职能作用，对阻碍政策、措施落实，影响环境建设的人和事，必须做到有举必查、有查必果、有果必究，发现一起处理一起，决不心慈手软。以此刹住“吃拿卡要”之风，刹住乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查之风，实现招商引资、发展民营经济软环境的根本好转。要加强硬环境建设，加快城市建设和改造步伐，提高管理水平，努力把铁岭建设成为空气清洁、彬彬有礼、温馨友爱、井然有序、适合人居、交通不堵、企业挣钱的城市，增强对域外资金的吸引力和对当地民资的承载力。通过大力整治软硬环境，使铁岭成为民营经济发展的“服务高地、成本洼地”。

    第四，加强规范管理，营造开展全民创业、发展民营经济的公平市场环境。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是营造统一、开放、公平、有序的市场环境。政府要当好“裁判员”，树立一种“看似无为实有为”的境界。对改革开放中的新生事物公开支持是“有为”，对基层的创新探索采取默认态度也是“有为”；加强管理、规范秩序是“有为”，放心放手、放宽放活也是“有为”，衡量的标准就是看是否有利于全民创业，是否有利于民营经济发展。针对我市实际，当前要做好以下六项工作。一要加快民营经济信用评价体系建设，信用评价要做到有关部门共同参与，一家评定，多家认可。二要加快民营企业融资体系建设，发展、完善各种信用担保机构，落实好各级政府民营经济发展担保基金。支持符合条件的民营企业上市融资。从2004年起连续3年，市财政每年安排1000万元资金，用于增加市级中小企业信用担保机构的注册资本；从今年起市财政每年安排1000万元专项基金，重点用于骨干企业、重大项目的贷款贴息和国家、省扶持资金的配套。三要加快信息服务体系建设，通过各种渠道为创业者和企业及时提供政策、产业、市场、科技、人才等方面的信息。四要鼓励建立为民间投资者服务的中介机构和商会、行业协会等自律性组织，为企业发展提供帮助。五要建立和完善民营经济统计体系。六要知强监督和管理，引导民营企业规范、诚信、守法经营，维护规范有序的市场环境，促进民营经济健康发展。

    第五，强化法律保障，营造开展全民创业、发展民营经济的公正法制环境。市场经济是法制经济。民营经济的发展壮大必须以为个人利益、私有财产提供有力的法律保障为前提。各级政府要适应形势任务要求，强化法治观念，提高依法行政水平；各执法部门要充分发挥职能作用；采取有力措施，努力为开展全民创业、发展民营经济创造良好的法制环境。一要为开展全民创业、发展民营经济提供安全保障。严厉打击侵害投资创业者、民营企业家合法权益的刑事犯罪活动，坚决打击各种破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪活动，大力整顿和规范市场经济秩序，为开展全民创业、发展民营经济创造安全的治安环境和健康有序的市场环境。二要为开展全民创业、发展民营经济提供法律服务。积极开展对个体工商户、民营企业的法制宣传和教育，为其提供法律咨询和法律援助，帮助民营企业用法律规范企业和员工的行为，运用法律武器保护自身的合法权益；同时，要深入企业调查研究，针对企业在生产、经营、管理等方面存在的问题，及时提出改进和完善的建议，帮助企业建章立制，提高其依法经营、依法管理的水平。三要加强执法队伍建设，不断提高执法水平。要规范执法行为，正确处理严格执法与促进民营经济发展的关系，制定相应的规章制度，规范处理涉及民营企业的案件。高度重视民营企业的控告、举报和申诉，及时办理，提高办案效率。加强执法监督，严格办案纪律。通过创造公正安全的法制环境，切实维护好民营企业家的合法权益、合法收入和合法财产，保护好民营经济发展的积极性。

    三、扩大规模，提高素质，发展水平要有新提高

    第一，不拘一格狠抓发展，努力在民营经济总量扩张上实现新突破。民营经济要大发展，必须不拘一格、多管齐下、百花齐放，坚持大中小企业一齐上，一二三产业一齐上，城市乡村一齐上，让外资不断“流”进来，让内资迅速“热”起来，让各种资本加快“转”起来，在全市形成千家万户争创业、千军万马闯市场、南北客商齐汇聚、铺天盖地大发展的崭新局面。一要开展全民创女兴办一批。动员机关干部带头创业，各类专业技术人员、大中专毕业生和转业军人领先创业，企业富余人员和下岗职工及广大农民自主创业，个体工商户和民营企业主“二次创业”，事业有成的铁岭人回乡创业。用全民创业的新浪潮推动民营经济的大发展。二要大搞招商引资引进一批。招商引资是我市加快发展的成功经验，任何时候思想都不能动摇，力度都不能减弱。特别是开展全民创业、发展民营经济，必须更加坚定不移地贯彻开放立市战略，打开放旗、走开放路，实行招商引资和全民创业双轮驱动，坚持内商外商一起招，内资外资一起引，抓好载体，改进方式，注重实效，面向大企业、大集团，开展好以韩国、日本、香港、台湾和东南沿海等国家和地区为重点的招商活动。用招商引资的新成效牵动民营经济的大发展。三要深化国企改革转制一批。通过改革，变国有为民营是发展民营经济的重要途径。要坚持从长计议，从大局着眼，用辩证的思想看问题，用发展的眼光看利弊，先予之、后取之，舍小利、谋大利，不断深化国企改革，加快国有资本的有序退出，实现国退民进。在改革态度上要坚决改、主动改，及早改、加紧改；在改革的深度上要全面改、深入改，规范改、彻底改。用深化改革的新成果带动民营经济的大发展。四要实施嫁接改造壮大一批。充分利用现有资源，发挥固有优势，盘活存量资产，积极进行嫁接改造，把优势产业做强做大，推动民营经济的更新改造、自我膨胀。用嫁接改造的新进展拉动民营经济的大发展。

    第二，加强引导提升档次，努力在提高民营经济质量上实现新突破。民营经济要成为主流经济，要成为重要增长点，必须提高档次和质量。为此，一要引导民营经济走产业升级之路。按照“二三一”的顺序调整优化产业结构，引导民营企业向农副产品加工、新兴建材、机械加工、汽车零部件加工制造、轻工和现代服务贸易等重点行业进军，使各主导产业都有民营企业作领头羊，都以民营经济为主力军。坚持“一主三化”经济工作方针，引导个体私营业者充分利用农业资源，围绕产后，围绕加工，积极参与农业产业化龙头企业建设、农产品生产基地建设、农村社会化服务体系建设和经纪人队伍建设，加速推进我市农业工业化、产业化和农村城镇化进程。二要引导民营经济走开放发展之路。要把民营企业推向对外开放、招商引资的最前沿和主战场。鼓励民营企业通过扩大开放、招商引资，进行合股经营、合资创业、合作开发，为企业注入新资金、新技术、新机制、新经验、新人才，实现借船出海、借力发展。要鼓励民营企业瞄准国际市场，积极发展自营出口，由内向型向外向型转变。三要引导民营经济走规模发展之路。要把培育龙头大户、培植骨干企业作为民营经济工作的重头戏，大力扶持投资大、纳税多、发展前景好的优势民营企业，鼓励民营企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，以参股、收购、租赁等形式进行兼并、联合和重组，实观低成本、高速度扩张，走集约化经营、规模化发展之路，打造一批龙头型、旗舰型、“顶天立地”型大企业。四要引导民营经济走创新发展之路。要推进科技创新。加快民营企业技术改造步伐，加速新产品研制开发，加快科技成果转化进程，提高产品科技含量。要大力引导和支持民营企业与高等院校、科研院所和各类科技机构联合创业，提高企业的核心竞争力。要强化名牌、品牌意识，鼓励民营企业创品牌、创名牌，发挥品牌效应，以品牌开拓和占领市场。要推进机制创新。逐步改变家族式经营方式，推动民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高民营企业组织化程度，促进企业产权主体多元化，实现企业资本社会化。要推进管理创新。克服家族企业和家族管理弊端，树立先进经营理念，引进先进管理经验，建立激励约束机制，健全各项管理制度，规范企业内部运作，切实加强人力资源、财务成本、技术质量和市场效益管理，不断提高企业管理水平，充分激活企业内部要素。

    第三，建设载体构筑平台，努力在拓宽民营经济发展空间上实现新突破。一要加快各类工业园区建设。引导同行业、同产业及同类产品的民营企业向园区集中，推动民营经济向集约化、规模化方向发展，发挥企业集聚优势和产业整体优势，促进特色民营经济板块的做强做大。要加快开发区、铁西工业区以及各县(市)区工业园区的建设，尽快完善园区功能，为民营企业入区创造良好环境。要打破行政区域界限，统一建园，集中摆放，推动民营经济突破地域限制，扩大发展空间。二要加快农业科技园区建设。要把农业科技园区作为民营企业进入农业生产各个领域和环节的有效载体，作为引领农民创业致富的示范基地。强化用工业理念谋划农业的意识，大力推进农业产业化进程，实行产业化经营，工厂化生产，市场化销售，项目化运作，科学化武装，社会化服务。特别要协调好园区、企业和农户之间的利益关系，使园区真正发挥带动民营经济发展、带动农民群众致富的作用。三要加快各类市场建设。建一处市场，兴一串产业，活一方经济，富一方群众，已经是经济发展的成功经验。要以培植大市场、搞活大流通为重点，依托我市优势产业，加大各类市场的培育和建设力度，为全民创业提供广阔舞台。四要加快城镇建设。通过发展城乡市场体系，促进信息流、资金流、物流和人流向城镇汇聚，推动城镇规模的扩大和功能的完善；通过推进体制、机制创新，为城镇建设创造有利条件。使城镇成为以农副产品加工、流通为主的民营企业的温室和基地，为广大农村劳动力向二、三产业转移开辟渠道、扩大空间，最终实现以减少农民来富裕农民的目的。

    第四，培育主体提高素质，努力在加强民营经济人才队伍建设上实现新突破。人民群众是民营经济发展的主体，优秀人才是民营经济发展的关键。要强化人才意识，实施人才战略，培育和造就一大批敢于创业、善于创业、成就大业的创业群体。一要引进、培植一批创业型企业家，提升民营企业家群体的层次。要加大力度，引进一批外地成功企业家，培育一批本地优秀企业家，用他们先进的创业理念和成功经验感染教育广大创业者。要加强培训，充分利用市委党校、大中专院校等现有教育资源，有针对性地举办各种专题培训和讲座。同时要走出去向先进地区学习，开阔眼界，拓宽思路，不断提高民营企业家的知识层次和经营管理水平。要引导民营企业家保持艰苦创业的品格，强化市场竞争的意识，发扬团结协作的精神，增强诚信经营的理念，树立敢想敢干的勇气，自豪不自满，自信不自负。有钱不奢侈，立志干大事，在更高层次上实现人生价值。二要发展一批创业型城乡居民，提高广大居民的创业水平。要积极提供创业指导和政策咨询，为有意自主创业的人员提供个性化创业指导和及时的创业信息，保护和调动好广大人民群众的创业热情，培育一批具有蓬勃朝气、昂扬锐气和一往无前勇气创业明星，培育一批乘势而上、借势发展的致富能人。三要积极引进和培养人才。国以才立，业以才兴。民营企业要牢固树立“科技创业、人才兴业”观，不惜高薪聘人才，科技入股聚人才，大力引进各类管理和技术人才。劳动、人事等部门要千方百计做好人才的引进、培养和使用工作，及时为民营企业提供急需人才。鼓励和支持社会力量面向民营企业开展培训。各类职业技术学校要与民营企业联手，探索“企业下定单，学校出菜单”的实用型人才培养途径。教育、劳动、工会等部门要大力开展岗前培训、下岗再就业培训，把大批的“体力型”农民工和下岗职工转化为“技能型”产业工人。

    四、加强领导，狠抓落实，确保民营经济快速发展

    第一，强化领导，健全组织机构。开展全民创业，发展民营经济，是市委、市政府着眼于新时期、新阶段我市经济发展的新形势、新任务做出的重大战略决策。各级党委、政府要自觉地把思想和  行动统一到这一战略决策上来，真正把开展全民创业、发展民营经济作为铁岭发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点来抓，摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，长抓不懈，努力抓出成效。要健全组织领导机构，成立民营经济工作领导小组，由党委、政府主要领导负责，有关部门参加，研究解决民营经济发展中的重大问题。发展民营．经济，关键在一把手。各级党政一把手在开展全民创业、发展民营经济上一定要做到态度坚决，领导到位，身先士卒，带头维护市委决策的权威，不允许有丝毫的松懈和怠慢。从市委一班人做起，围绕招商引资和民营经济发展，做到重要事项亲自督促，重大问题亲自调研，重点问题亲自协调，并要理直气壮和民营企业家交朋友，敢于为民营企业发展撑腰壮胆，切实肩负起开展全民创业、发展民营经济的神圣职责。

    第二，落实责任，强化督促检查。要建立发展民营经济责任制，一级抓一级，层层抓落实。要把民营经济发展作为衡量领导班子政绩的重要标准，把帮扶民营企业的成效作为评价领导干部政绩和年终考核领导班子的重要内容。有关部门要紧紧围绕我市民营经济发展的目标任务，科学制定目标责任考核体系，完善考核办法，抓紧指标分解落实，并签订责任状，而且要说了就算，定了就办，年底严格考核，坚决兑现奖惩，做到“奖不红眼、惩不手软”。市委、市政府要加强经常性督查，掌握民营经济发展动态，督促各项措施落实，及时发现问题、解决问题。这里必须重申，开展全民创业、发展民营经济的战略决策必须不折不扣地贯彻，政策必须不折不扣地执行，措施必须不折不扣地落实，目标必须不折不扣地完成。干就要干出成果，抓就要抓出成效，这是对各级党委政府、各部门和每个党员干部的基本要求。

    第三，形成合力，加强配合协作。开展全民创业，发展民营经济，涉及方方面面，必须加强领导和协调，把各方面力量凝聚成加快发展的强大合力。要改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。、各地、各部门特别是涉及民营经济的相关职能部门，都要以促进发展为己任、以服务发展为天职，下力量研究我能为开展全民创业、发展民营经济做点什么，加快制定为民营经济发展服务的具体措施，自觉做到小局服从大局，主动支持配合，各尽其责，各出其力，争当民营经济发展的推动者、支持者和服务者。

    第四，转变作风，狠抓工作落实。要崇尚务实精神，大兴求真务实之风，摸实情、说实话、办实事，重实际、重实干、重实效。按照“五个解脱出来”的要求，紧张起来、团结起来、大干起来，把措施落实、把政策靠实、把工作抓实，努力在培植骨干企业、引进重大项目、创造优良环境和狠抓薄弱环节上下真功夫、细功夫、实功夫。要建立各级领导帮扶民营企业制度，几大班子主要领导都要亲自挂帅，经常深入企业，了解新情况，解决新问题，为企业发展排忧解难。要加快政府职能的转变，强化支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务，发展就是目的，富民就是标准的理念，通过职能的转变，真正实现放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，推动民营经济无障碍地自主创业、自主发展。组织人事部门要加强对干部的实绩考核，对能力较弱，不能胜任工作的；对作风飘浮，不能专心干事的；对顶着不办，影响政策落实的；对违纪违规，破坏铁岭形象的；对不听召唤，影响发展大局的干部，要坚决进行调整。在发展这个大道理面前，在全市300万人民的根本利益面前，不能看人情，不能摆资格，不能搞变通，不能讲条件。要先换思想塑新人，不换思想就换人，无所作为就让位。只有这样才能保证开展全民创业、发展民营经济目标任务的全面完成。

    同志们，崛起振兴的大局呼唤全民创业、发展民营经济，竞争发展的态势催逼全民创业、发展民营经济，发展氛围条件有利于全民创业、发展民营经济。铁岭民营经济兴旺发达之日，也就是铁岭经济真正崛起之时。只要我们解放思想，真抓实干，众志成城，攻坚克难，就一定能够推动全市民营经济实现大突破、大发展，铁岭经济的振兴和发展就一定会书写出新的更加辉煌的篇章!