新闻记者培训:人民日报严把三关规范涉案财物管理

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本报记者 张 洋
《 人民日报 》（ 2012年01月11日   19 版）

——摘自福建省福州市公安局晋安分局

福建省福州市公安局仓山分局金山派出所涉案财物管理室。
资料图片
长期以来，涉案财物管理是困扰公安机关严格公正规范执法的突出问题之一,也是影响警民关系和谐的障碍之一。按照中央政法委部署的三项重点工作和公安部三项建设的要求，公安部于2011年3月在全国公安机关部署开展了涉案财物管理专项治理。经过近一年的实践，取得了良好成效。近日，本报记者走进福建，现场感受专项治理成果。
“双人双锁”杜绝“截留挪用”
各级公安机关建成涉案财物管理中心、保管室2.6万余个
“走，去买两包烟吧！”2007年夏天的某个晚上，两位民警在众目睽睽之下，当场砸了巡逻检查时收缴的老虎机，并拿走了里面的52块钱。
这是福建省福州市公安局仓山分局局长陈红卫讲述的一个真实案例。
“据统计，80%的违法违纪行为发生在基层单位，80%的违法违纪行为发生在基层民警，而这些违法违纪行为很多都是从涉案财物开始的。”福建省公安厅纪委书记、督察长李坚表示，“长期以来，基层单位和基层民警自行管理涉案财物，丢失、损坏、截留、挪用和私分等问题难以监督。”
分散既然可能出现问题，于是，一个集管理涉案物品、车辆于一体的“涉案财物管理中心”应运而生。
在福州市仓山分局金山派出所2楼的“涉案财物管理室”，记者看到，50平方米的房间内，物品存放专用橱柜、标准货架、保险柜、监控探头、消防器材等摆满了整间屋子。
“涉案财物均由专门的物证袋密封，并且这些物证袋上都印有案件编号、涉案财物基本信息、办案民警等资料，所有的保管柜也都有统一编号。”金山派出所所长王群勇说，“这样就实现了办管分离、责任明晰、管理规范。”
同时，所有的涉案财物管理都采取“双人双锁”的办法：一把由专职涉案财物管理员保管，一把在涉案财物的对应办案民警手里，从而有效防止了对涉案财物随意调用等问题的发生。
在福州市公安局晋安分局1240平方米的涉案财物管理中心，涉案车辆整齐排列在车棚中，94个钢质保管柜一字排开，所有的车辆和物品都贴有“涉案财物管理”的封条和这些财物所对应案件的信息条。
在这里，涉案财物管理室、涉案车辆停车场、毒品存放室和登记室一应俱全。专职涉案财物管理员张富钢介绍说：“针对一些特殊的涉案财物，我们还专门添置了贵重物品保管柜、易燃易爆物品保管柜和易腐蚀物品保管柜，以最大限度地避免对涉案物品的损坏。”
目前全国32个省级公安机关均出台了涉案财物管理实施细则，各地公安局制定配套制度7000余项。全国各级公安机关规范建设涉案财物管理中心、保管室2.6万余个，19个省的县级以上公安机关全部实现涉案财物集中统一管理。各地还设立涉案资金、取保候审保证金专用账户7400余个。
“虚拟仓库”对接“实物仓库”
25个省级公安机关统一研发、推广应用涉案财物管理信息系统
“几根吸管、几张锡纸，以前可能早就不知扔到哪去了，如今却在关键时刻发挥了关键作用。”惠安县崇武边防派出所所长林顺明说。2011年6月27日，该边防派出所查获的一起吸毒案件在移交检察院时，因现场没有发现冰毒而要求补充侦查。后来，案件当场查获的吸管和锡纸被找出来并作为相关证据。
“回过头来看这起案件，关键是涉案财物的规范管理。仓库员不仅妥善保管了涉案财物，还能快速、准确地找到相应案件的涉案财物。”林顺明说。
之所以能做到快捷、准确，这得益于“虚拟仓库”的建设。“由于案件的复杂性、办案民警的流动性等客观情况，有的涉案财物流转频繁，有的要长时间存放，从而导致这些财物最终可能无处可寻。”李坚表示，“为此，我们于2010年初开始着手执法系统的信息化建设，通过‘虚拟仓库’与‘实物仓库’的对接，保证涉案财物的随案随警。”在福建省公安厅执法办案系统中，任意选择其中一个案件编号或者涉案财物摆放位置编号，就能立刻看到涉案财物的所有信息。
漳州市公安局龙文分局纪委书记叶金河介绍说，当办案民警需要扣押涉案财物时，需要在省公安厅执法办案系统涉案财物管理模块内录入涉案财物信息，做好扣押登记。如果涉案财物在24小时之内无法处置完毕，民警要将涉案财物移交给本单位管理员，管理员在系统内做入库管理，形成一级仓库；如果涉案财物属金银玉器、电子设备、机动车、大型设备、现金等高价值财物，按照规定需要集中到分局统一管理的，由办案单位管理员在系统中做“调拨申报”，将涉案财物移交分局管理中心统一管理，形成二级仓库。
为了实现对涉案财物的全方位管理，福州市晋江分局还对涉案财物的出库、归还等作出了具体规定。比如，涉案财物的出库需要经过三个环节：一是办案民警在执法办案系统中制作法律文书并办理审批手续，经领导审批同意后，向管理员提出涉案财物出库申请；二是管理员和办案民警一同查看、核对相应的被保管涉案财物有否损坏、缺失；三是双方共同签名确认，涉案财物最终由办案民警调出，或作发还处理。
目前，各地公安机关都在以信息化建设为载体，严管理、强监督、促规范，使所有涉案物品处理统一在网上运行，做到物案关联、网上管理、网上流转。已有25个省级公安机关统一研发、推广应用了涉案财物管理信息系统。
“立体监督”实现“双重保护”
以涉案财物管理中心、法制、纪委和督察等部门为主要管理单位，实行立体化监督
三辆电动车、一部手机、一台笔记本电脑当场归还失主……2011年12月23日，福州市公安局仓山分局三叉街派出所发还涉案财物的现场，吸引了大量群众驻足围观。
“当我领到丢失的摩托车时，既高兴又惊讶！”2011年12月28日，在崇武边防派出所，来自重庆的外来务工人员谭进抑制不住内心的激动，“派出所仅用两天时间，就帮我找回了摩托车，还完好无损！”
“破案只是一个方面，挽回受害人实际损失同等重要。因此，需要加强涉案财物管理。”陈红卫说，“而规范管理的质量有赖于一套成熟的监督机制。”
“我只要打开电脑，就可以随时看到涉案财物管理中心的现场情况。涉案财物有没有放在指定位置，有没有被挪用,这些情况一目了然。”叶金河说，“根据规定，我们要求涉案财物随案随警，对超期扣押、截留挪用等问题予以严厉惩处。”
如今，各级公安机关都已充分发挥信息化平台的监督功能，以涉案财物管理中心、办案单位、法制、纪委和督察等部门为主要管理单位，实行立体化监督。
在金山派出所，《每日网上执法监督通报》开设了“涉案财物管理”专栏，对执法不规范的问题及时通报。
王群勇告诉记者，针对不同程度的问题，通报会采用4种不同颜色的字体予以通报。比如，黑色字体提醒各办案单位民警和法制员对存在的问题，要及时予以整改；蓝色字体提醒办案单位分管领导和主要负责人对已通报但尚未整改的问题，要督促办案民警立即整改，同时法制部门要扣除办案民警当月绩效考评分；依旧不改正的，就以绿色字体继续通报并处以更为严厉的处罚。最严重的情况是法制部门认为可能涉嫌违法违纪的，就会以红色字体提示纪检、督察部门应当及时介入调查问责。
除法制部门的日常监督之外，装财部门则加强专项检查和专项审计，定期与办案部门核对账目。比如石狮市公安局明确规定，取保候审保证金应当向公安机关指定的银行保证金专户一次性缴纳，严禁办案单位或者其他部门直接收取、保管取保候审保证金。
这种立体化监督在发现管理过程中违法违纪行为的同时，也进一步促进了涉案财物后期处理的规范化。
“涉案财物可以说是一种重要的案件证据。从前，领导并不一定完全掌握涉案财物管理的具体情况，往往是法院对涉案财物作出明确判决时，才发现涉案财物出现丢失、损坏甚至挪用，只能在事后追究责任。”惠安县公安局局长刘南辉说，“如今，规范化的管理从源头上杜绝了随意扣押、处置等问题的发生。因此，这不仅是对当事人的保护，也是对民警的保护。”
此外，通过监督，也发现了关于涉案财物管理的某些难题。李坚表示：“目前，某些涉案财物是司法审判的重要证据，这要求公安机关与其他司法部门建立联动机制。可是，由于我国缺乏关于涉案财物移交的相关规定，涉案财物主要是存放在公安机关，其司法判决与后期处理往往缺乏紧密衔接。”