关于深入推动省会文化大发展大繁荣实施意见的说明

来源：石家庄新闻网——石家庄日报 2011年03月23日06:29我来说两句(0)复制链接打印大中小　　一、关于《意见》的起草情况

　　（一）文件起草依据。一是中央有关精神。党的十七大提出要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起文化建设新高潮。胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时强调，要促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。党的十七届五中全会提出提升国家文化软实力。二是省市委有关要求。省委七届六次全会和市委八届六次全会要求加快文化改革和发展步伐。省委、省政府召开了文化建设工作会议，出台了《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》。市委、市政府把加强文化建设作为推进省会科学发展、率先发展的重大战略举措，提出优化发展环境，努力建设文化强市。三是现实需要。我市的人均地区生产总值超过5000美元，正是文化事业和文化产业发展的黄金期，制定《意见》也是从我市实际出发做出的必然选择。

　　（二）文件起草原则。一是跨越赶超原则。以强烈的省会意识和率先发展意识统领文件始终，提出了“十二五”时期文化建设又好又快发展的目标任务。二是实事求是原则。把中央和省委、省政府的方针政策与我市的实际相结合，提出了符合石家庄实际、有本地特色的发展道路。三是改革创新原则。《意见》贯穿了解放思想、开拓创新的精神，无论从建设任务，还是从政策保障，都体现了创新精神。

　　（三）文件起草过程。市委、市政府高度重视，孙瑞彬书记、艾文礼市长多次提出重要指导意见，市委常委会对《意见》进行专题研究。起草组深入调查研究，对标学习先进城市经验，广泛征求各地各部门以及专家意见，反复修改，数易其稿，对文件进行了补充完善。《意见》的形成过程是解放思想、开拓创新，促进文化改革发展的过程，是集思广益、科学决策的过程。

　　（四）文件总体框架。共四部分十五条：第一部分含第1至2条，主要讲省会文化建设的总体要求。第二部分含第3至7条，着重讲未来五年省会文化建设的主要任务。第三部分含第8至11条，主要讲促进文化建设的扶持政策。第四部分含第12至15条，主要讲保障措施。

　　二、关于指导思想和发展目标

　　指导思想

　　强调以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府关于“十二五”规划的总体部署，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化建设的特点和规律，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本，以深化文化体制改革为动力，发挥文化资源优势，提升文化服务能力和水平，创优人文环境，培育城市精神，促进文化产业成为支柱性产业，切实解决省会文化建设的“短板”和“欠账”问题，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，推动科学发展、跨越赶超，促进经济社会又好又快发展。

　　发展目标

　　根据中央和省市委“十二五”规划建议精神，结合我市实际，从思想道德建设、繁荣文化事业、文化体制改革、文艺精品生产、文化产业发展等方面提出了发展目标，并且坚持定性与定量相结合，能够定量的进行了量化，难以定量的明确了发展方向。其中，在繁荣文化事业方面，提出基本建成公共文化服务体系，要求在2015年前，各县（市、区）、乡（镇）、村（社区）都要整合文化馆、图书馆、电影院、综合文化站（室）等各类公共文化设施和内容，建设宣传文化中心，使之成为具有综合功能的文化活动场所。同时，建设一批标志性文化设施。在发展文化产业方面，根据市委、市政府推动文化产业成为支柱性产业的战略部署，提出“十二五”时期文化产业增加值年均增长25%以上，占全市GDP比重超过5%，成为支柱性产业，为定性定量的“硬”目标。根据我市文化产业增加值统计数据测算，经过努力，到2015年能够实现上述目标。

　　三、关于主要任务和重点项目建设

　　《意见》明确提出了深入推动省会文化大发展大繁荣的五项主要任务和40个重点项目建设。

　　五项主要任务：一是加强思想道德建设，包括推进社会主义核心价值体系建设、大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神、争创全国文明城市。二是繁荣文化事业，包括进一步加强公共文化服务体系建设、打造正确的舆论强势、促进文艺精品创作生产、打造石家庄特色文化品牌。三是创新文化体制机制，包括继续深化文化体制改革、创新文化宏观管理体制。四是壮大文化产业，包括做大做强现代传媒业、加快发展印装业、推动动漫产业迅速扩张、培育壮大演艺娱乐业、加快民俗文化产业发展、大力发展文化市场和培育市场主体。五是实施项目带动战略，列入了文化事业、文化产业和文化创作等三个方面的重点文化建设项目。

　　40个重点项目建设：市委、市政府高度重视文化项目建设，以项目为载体和支撑，实施项目带动战略，确保文化对经济社会发展贡献度显著提升。根据1月17日陈全国省长在省直宣传文化单位调研时重要指示精神，按照同城整合、省市联建、市场运作、资源共享的思路和原则，强化省会意识，未来5年将在主城区和正定新区，建设和投用一批标志性文化设施，建成一批规模大、效益好的文化创意产业园，谋划和实施一批大型文化产业项目，培育一批总收入超5亿元的重点文化企业。“十二五”时期，我市集中谋划了一大批文化产业项目，不仅包括市级项目也包括省市共建项目，其中，大西柏坡建设项目、河北文化艺术中心、古中山国综合保护开发利用工程、蟠龙湖国际旅游度假区等重点项目投资额超100亿元。

　　四、关于扶持政策和保障措施

　　《意见》提出了投融资支持、土地支持、税收优惠、动漫发展和工商注册、其他支持等优惠政策和加强组织领导、优化文化建设环境、强化人才保障、加大考核力度等保障措施。

　　扶持政策

　　一是贯彻中宣部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》（中宣发[2010]14号）和省相关文件精神，落实基层特别是农村公益性文化事业单位人员编制和经费保障政策，确保基层文化机构的正常运转。二是增加市级文化产业引导资金。我市根据文化产业发展的需要，增加了资金数额，主要用于文化产业项目贷款贴息，支持好的项目发展。三是落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策，为基层文化设施建设开辟新的财源。四是组建石家庄市文化产业投资公司和市文化担保公司，落实金融支持文化产业发展的各项政策，解决文化企业贷款难和资金缺乏等问题。五是列为省市级文化产业园区（基地）的，参照省市级工业聚集区优惠政策执行。六是动漫产业扶持政策。近年，我市出台了《石家庄市扶持动漫产业发展若干规定（试行）》（石办字[2009]36号），促进了动漫企业发展，在央视推出了一批原创作品。近期，我市还将制定出台支持动漫产业发展的优惠扶持政策。七是明确免费开放的公益文化事业单位，按程序批准后可执行居民用电、水、气的价格，为文化事业单位减轻负担。

　　保障措施

　　一是在加强组织领导上，提出成立市文化建设工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长，市委宣传部、组织部、发改委、财政局等部门主要负责同志为成员，负责领导和推进全市文化建设工作。二是各县（市）区要相应成立文化建设工作领导机构。在优化文化建设环境上，提出对文化建设项目实施集中审批，开辟“绿色通道”和开展“一站式服务”，简化审批程序，便捷办事流程，提高办事效率，提高服务水平。三是在强化人才保障上，提出深入实施“文化人才培养工程”，努力造就一批名家、大家、领军人才、科技型人才、外向型人才和懂经营善管理的复合型人才。四是在加大考核督导上，提出将文化建设的主要指标作为地区经济社会发展水平和领导干部任期目标考核的重要内容，提高其在考核分值中的比重。要求各级党委和政府要加快“十二五”时期文化建设步伐，制定时间表、路线图和任务书，倒排进度，挂图作战，跟踪督导，务求实效。

　　《意见》是市委、市政府指导当前和今后一个时期文化建设的纲领性文件。要以《意见》为指导，切实抓好贯彻落实，实现文化事业和文化产业的跨越发展，努力建设文化强市。

　　编者按

　　《关于深入推动省会文化大发展大繁荣的若干意见》(以下简称《意见》)是市委、市政府指导当前和今后一个时期文化建设的纲领性文件。为帮助全市广大干部群众深入学习、理解，更好地贯彻落实《意见》，紧紧抓住重要战略机遇期，进一步推动省会“十二五”时期文化大发展大繁荣，本报今日摘要刊发市委常委、宣传部长孙万勇同志在全市文化建设工作会议上就《意见》所作的说明。来源石家庄新闻网)