中國氣候變化綠皮書：坎昆會議面臨五大挑戰

觀點中國 opinion.china.com.cn    時間：2010-11-23    人物：康怡

由於減排、資金、技術的主導權主要在發達國家，中國參與國際氣候談判的戰略選擇只能“順勢而為”。但這並不等於“無所作為”。相反，中國和其他發展中國家應該態度鮮明地繼續堅持氣候公約所確定的“共同但有區別的責任”原則，維護“巴厘路線圖”雙軌談判機制，並在推動落實資金援助、促進南南合作、敦促發達國家將中期減排目標付諸行動等多個領域積極參與，有所作為。

2010年氣候變化綠皮書《應對氣候變化報告—坎昆的挑戰與中國的行動》是由中國社會科學院城市發展與環境研究所與中國氣象局國家氣候中心、中國社科院中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室聯合發佈，全景式的展示了國際內外應對氣候變化關鍵問題的最新進展和發展方向。

坎昆會議將在11月底12月初在墨西哥召開，目前雖然會議還未召開，但是相關的悲觀言論相繼已經響起。

該書指出，從哥本哈根走向坎昆，國際氣候進程也從高預期減排轉向務實調整，儘管國際社會對坎昆會議的預期有所降低，但坎昆會議仍在一系列關鍵議題上面臨嚴峻挑戰：

首先，發達國家與發展中國家之間有關“雙軌”還是“並軌”的嚴重分歧並沒有終止，仍然存在相當大的不確定性。

第二，有關全球長期減排目標的具體化，從邏輯上講，如果2020 年中期減排目標不能明確，2050 年的減排目標沒有任何意義。因而，關鍵是發達國家要明確2020 年中期減排目標，然後才能討論明確長期目標，或者至少，中期目標要與長遠目標相一致。

第三，資金方面，哥本哈根協議中的結果是，2010-2012年每年100億美元資金，2020年增加到每年1000億美元。由於減排目標的低預期，而且在2010-2012年間的快速啟動資金數量較為有限，很可能就這一問題取得突破。

第四，發達國家要求發展中國家的減緩行動透明，接受檢驗，需要“三可” ，即“可測量、可報告、可核實”。由於發達國家在2010-2012三年各100億美元啟動資金問題上做出積極回應，發展中國家可能“投桃報李”，在透明度問題上做出讓步，坎昆談判可望就這一問題有積極進展。

第五，在氣候談判中，歐盟、美國聲稱要徵收碳關稅。打著保護氣候的幌子，實際上是設置新的貿易壁壘，而保護氣候的效果甚微。這一問題在坎昆談判進程中，難以形成各方可接受的成果。

為此，該書建議，在氣候談判中，中國需要爭取必要的發展空間，但同時也需要保持參與和合作的態度，向全世界展示出一個負責任的大國形象，獲取和諧發展的外部空間，同時通過自主減緩行動，為保護全球氣候做出積極貢獻。

由於減排、資金、技術的主導權主要在發達國家，中國參與國際氣候談判的戰略選擇只能“順勢而為”。但這並不等於“無所作為”。相反，中國和其他發展中國家應該態度鮮明地繼續堅持氣候公約所確定的“共同但有區別的責任”原則，維護“巴厘路線圖”雙軌談判機制，並在推動落實資金援助、促進南南合作、敦促發達國家將中期減排目標付諸行動等多個領域積極參與，有所作為。

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