档案 戴笠死亡之谜:2010年安全生产工作安排

2010年，公司的生产经营任务依然繁重，面临的压力和挑战依然很大。公司上下要进一步转变思想观念，强化责任归位，深化检修作业受控、操作受控管理，抓好培训教育，开展隐患排查与治理，扎实工作，努力奋进，坚决实现公司安全生产形势的根本好转。

2010年安全生产工作指导思想是：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以炼油与化工分公司一号文件为指导，切实完善和落实安全生产责任制，深入推进以生产受控为核心的HSE管理体系，强化承包商监督管理，开展危害因素辨识与隐患排查治理工作，严格执行HSE管理九项原则和反违章六条禁令，加强对员工应知应会的培训，全面提高各级人员的素质，规范现场危险作业安全管理，辨识并消除各项安全风险，确保装置安全稳定运行，坚决实现公司安全生产形势的根本好转。

2010年公司安全生产目标是：

1、无死亡、重伤事故；

2、无火灾、爆炸事故；

3、无环境污染事故；

4、无中毒事故；

5、无生产、工艺事故；

6、无设备运行事故；

7、无责任交通事故；

8、轻伤事故率控制在4‰以内。

为深刻吸取教训， 杜绝事故发生，扭转安全生产的被动局面，2010年我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）狠抓责任制落实，强化责任追究，真正形成一级对一级负责的安全生产格局。进一步明确各级安全生产责任主体和责任人，强化落实 “谁的业务范围工作谁负责安全、谁安排工作谁负责安全”的原则。真正落实有感领导，强化直线责任，推行属地管理。划分职责权限、明确各级领导的职责分工，贯彻HSE管理九项原则和反违章六条禁令，所有员工必须按规定动作执行，真正形成一级对一级负责的安全生产格局。公司与各二级单位，直至基层班组及员工，要继续逐级签订安全环保责任书，传递安全生产责任压力，落实安全生产责任制，安全环保责任书要体现对各级人员的责任追究，使其切实认识到安全是第一要求，第一责任。完善承包商合同管理，公司要与每个有资质的承包商签订专项HSE合同，明确安全职责，落实属地管理原则，严格按目标考核处罚。

（二）认真学习严格贯彻执行公司规章制度，全面提高安全生产管理水平。

公司建立的HSE管理体系，是集团公司借鉴“杜邦”的先进管理经验形成的管理体系，其实质就是为了确保系统安全建立一种规范的、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了系统安全、组织所必须达到或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求。通过HSE管理体系的运行，安全管理实现PDCA循环，所以必须加强这方面的学习和培训。

深入开展HSE理念培训，制度培训和专项培训。充分利用各类会议，解读HSE管理原则、反违章禁令，并由直线领导宣贯落实。认真学习HSE体系基本要素、管理手册、程序文件、管理规定及应急预案并组织进行考试，全面推行安全经验分享，各级领导干部带头在各类会议、培训作安全经验分享，形成良好的安全文化氛围。

通过HSE管理体系的学习，要体现“有感领导”，即各级管理人员要通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全工作的重要性；通过学习强化“直线责任”，就是要各级领导对安全生产全面负责，一级对一级负责，做到谁管理谁负责、谁组织谁负责、谁安排工作谁负责；通过学习推进“属地管理”，做到每位管理人员对分管领域、业务、系统的安全负责，每一名员工对自己工作岗位区域内的安全负责，做到谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。

（三）开展“应知应会”培训，切实提高广大员工素质，为安全工作提供有力保证。

各二级单位至少利用半年的时间开展针对员工“应知应会”的培训：

“应知”部分：一是基础知识培训。每名岗位员工要重新学习岗位基础知识，包括各种危险化学品知识、化工知识等。二是生产工艺过程培训，掌握各工序生产工艺，认真学习物料理化性质、化学反应机理等。三是机械设备培训，学习各岗位设备知识，如泵的启动步骤等。四是电气仪表培训。以上培训由各二级单位及相关部室共同完成，制订培训计划，编制培训教案，各单位要组织全员学习，并组织考试。

“应会”部分：一是流程图培训。每名员工按照现场实际工艺流程画流程图，二级单位领导负责审核、确认，同时，由生产技术部、设计管理部协调设计院完成电子版工艺图，再发给岗位员工重新学习，岗位员工要达到能背画流程图。二是操作法培训。包括工艺流程叙述，正常开、停车以及异常情况处理，发动岗位人员献计献策，重新完善操作法。三是事故处理、应急预案培训。学习生产现场紧急情况、设备故障处置方案，如仪表风突然停送、设备仪表突然失灵等情况的紧急处理。以上培训在今年大检修前完成，生产技术部协调配合。

要求所有各级领导干部必须参加培训并带头授课，通过培训，使员工熟练掌握工艺知识、设备知识和操作技能，培养懂安全、会安全、能安全的员工，提高岗位操作人员对风险的分析判断能力和应急处理能力。

（四）全面深入开展危害因素辨识和风险评价活动。

危害因素识别是做好安全工作的前提和基础，要重新通过开展危害因素辨识和风险评价，将所有操作上及作业中的风险全面辨识，消除风险来源，控制措施得到有效落实，使员工熟练掌握风险及控制措施，杜绝事故发生。下一步我们要从集团公司或乙醇行业聘请一些懂安全、懂技术、懂管理的专家，从管理制度入手，对各专业、各装置、每道工序、每个设备、每条管线进行拉网式排查、梳理、分析，查找存在的风险和隐患，进行有效的风险评价，并逐项制定防范措施。特别要提高对辅助工序、边缘岗位重要性的认识，任何安全隐患都不能忽视，任何岗位、所有区域都不能麻痹大意，确保“规定动作到位”。

（五）做好调查分析，认真研究安全管理方面的课题，减少作业风险。

安全生产是一项复杂的系统工程，我们要用科学的方法研究安全、探索安全管理的本质，真正做到“本质安全”。比如，我们一年有那么多次动火作业，是否对作业的原因进行过深入分析，研究一下施工动火原因包括的几个方面：是否由于设计存在缺陷，需要对原有设计方案进行改造，是否由于工艺操作原因导致生产装置出现故障，需要施工动火，是否由于设备检修质量问题需要再次动火，是否由于采购物资质量原因导致施工动火等等。

通过分析，我们能否掌握动火作业的规律，查清是什么原因导致经常动火作业。在采用动火作业前，是否分析、研究过用其它措施替代，例如采取堵漏、替换等，或者能拆卸的能不能挪到安全区域动火，通过设计、设备采购、工艺操作、设备维护、检维修作业等各方面加以控制，实现生产受控、检修受控，实现本质安全，以达到减少动火、进入受限空间等危险作业频次，减少或消除作业风险的目的。

（六）强化界面交接与控制，认真做好临时检维修作业工艺分析和界面交接。

高度重视生产交检修、检修交生产的工作界面交接与控制，特别是正常生产过程中的临时性检维修作业。例如某管线有漏点需要动火检修，那么在检修之前所有涉及到的风险和工艺都必须识别全面，并确认措施到位、可靠，加没加盲板、吹扫的净不净、周边环境有没有可能存在泄露、气体分析合不合格等等，都要进行交接确认。反过来，检修完成后，也要对涉及到的各项安全风险进行检查、确认，保证安全交给生产。

（七）加强承包商的安全管理，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞，确保施工检修作业的安全。

我公司施工检维修项目基本依靠承包队伍进行，要确保公司区域内的施工作业安全，首先要严把承包商的“五关”，即“单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关”，要选择资质健全、实力匹配、业绩良好、服务优良、管理严格的承包商进入公司。把承包商安全管理纳入到公司统一的HSE管理体系之中，实行统一管理、统一要求、统一标准。与承包商签订专项安全生产合同，明确双方责任和权利，做到工作界面清晰、安全责任清楚、安全措施到位。加强对承包队伍的动态跟踪，认真分析施工作业队伍安全现状，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞。

要加强承包商现场作业的安全监管，对在现场管理中发现的问题要立即提出整改要求，对出现违章作业情况要严肃处理，加大考核力度，对管理不善、发生事故的施工单位，要坚决清理，对现场施工人员的违章行为要严肃查处，对重大违章人员坚决清退，确保各项施工作业安全平稳有序进行。

（八）加强安全制度执行力的监管。

认真贯彻和落实中国石油集团反违章禁令，坚决查处违章行为，坚持“严”字当头，坚决查处和纠正“三违”行为，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象，把反违章特别是反习惯性违章作为安全管理的重点。要理顺现有管理程序、规章制度，对其实用性、操作性进行评审，并制定对应的处罚细则，加大规章制度执行情况的监管。坚持关口前移、控制过程、把握结果。要高度重视未遂事故、事件的管理，鼓励员工查找隐患、制止和举报违章行为及未遂事故、事件，建立未遂事故、事件上报、奖励制度和台账。加大考核和曝光力度，对于违反制度的行为按规定严格考核、及时讲评和曝光，真正起到警示作用，促进安全管理的良性循环。

                                          二○一○年一月五日