中财网盗墓笔记吴邪重生黑化:“创先争优”主题活动案例展示（53）:贵州赤水：以“双晋”为载体 量化考核推动创先争优
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/07/06 16:26:59
背景及动因
近年来，特别是农业税减免后，农村部分基层党组织不能完全适应新形势新需要，缺乏改革创新意识和与时俱进能力，服务农村经济社会发展与自身职责不相符合，战斗堡垒作用未能有效体现，对党员管理松懈、监督不力，存在普遍号召多，具体要求少，落实不到位，发展党员困难；个别党员缺乏大局意识、服务意识，党性观念淡化、先锋模范作用发挥不明显等问题。中央创先争优活动启动后，赤水市为确保活动取得实效，组织调研组深入基层群众专题调研，及时掌握基本情况，通过对影响基层党组织战斗力和党员活力等问题的分析认为，其根本原因是，基层党组织、党员缺乏科学规范的组织行为方式和严密有效的管理机制。为此，赤水市立足创先争优活动党组织“五个好”和党员“五带头”目标，提出以“党员晋星，支部晋级”（简称“双晋”）为载体，实行量化考核推动全市机关和农村基层党组织创先进、党员争先锋。
主要做法
推行积分管理，推动党员晋星争先锋。对照创先争优党员“五带头”标准逐项细化要求，采取积分管理对党员的履职情况和党性状况进行量化考核，根据积分多少对党员进行星级评定。一是注重积分制度的建立。建立党员积分申报制、审定制、公示制、评议制等，党组织结合实际，有针对性地开展积分。两河口乡黎明村党支部按有职党员、55周岁以下无职党员、55周岁以上无职党员三个层次，从党性观念、“双带”作用、服务能力三方面制定考评内容，以基础分、季度考评分、奖励分、应扣分进行年度积分，内容具体实在，一目了然。二是注重积分内容的完善。按“激励引导为主，日常管理为辅”原则，围绕党员“五带头”要求进行量化。结合党员日常教育管理、当前中心工作、产业发展需要等设定积分内容、分值，并经党员大会讨论通过施行。除党性观念、学习情况、工作纪律外，各党支部结合实际，个性化地设置积分内容。天台镇兴红村党支部把高速公路建设房屋拆迁、土地征用作为当前积分的重点内容；市人民法院党总支把廉洁自律、审判纪律、司法礼仪，特别是结案率作为党员法官、干警重点积分内容；大同镇永合小学党支部把党员教师的工作表现、奉献精神、教学质量作为重点积分内容。三是注重积分办法的规范。党员积分主要通过党支部记录、党员申报、党支部提议三种渠道积分。党支部记录积分是根据党员参加会议、按时交纳党费等事项，由党支部核实记录积分；党员申报积分是党员帮扶困难群众、参加公益活动等情况，自填“积分卡”交考评小组核实后积分；党支部提议积分、扣分是根据党员个人奖惩情况积分。党支部召开党员大会，在充分听取“两代表一委员”、村民（职工、员工）代表意见建议的基础上，对党员积分情况进行评议审定。四是注重积分结果的运用。党员积分排名在公开栏予以公示，并根据积分多少确定星级，最高星级为五星级。积分越多星级越高，星级越高表明党员先锋模范作用越明显、越突出，星级高低作为党员评先选优、优惠奖励的重要依据。通过积分考评和公示，既抓住党员看重“面子”的心理，又为党支部管理党员提供一把“尺子”，树起党员干多干少不一样、干好干坏不一样的方向标，引导广大党员主动朝着晋星争当优秀的目标迈进。
落实评议评审，促进支部晋级创先进。对照党组织“五个好”标准，通过党委会评审，确定党支部是否晋级、保级、降级。一是细化评价内容。根据党组织“五个好”要求，对内容进行细化，制定评分细则，如是否按时召开“三会一课”、注重发展党员、落实党内关怀等。成绩在96分以上获市级红旗支部评选资格、90-95为示范支部、80—89为达标支部、70—79为一般支部、70分以下为后进支部。二是明确晋级规则。支部晋级每半年进行一次，按照“能上能下、灵活机动”原则，根据考核分确定是否达到晋级、保级目标，达到最高级别的保级成功视为晋级，对晋级成功的党支部进行通报表彰。三是严格晋级程序。采取“三会评审”方式，年初党支部通过召开支委会向党（工）委自我荐级，党（工）委会明确党支部所属等级，党支部对照评价内容自评目标等级，每半年提交党员大会集体评定等级，再由党（工）委对党支部组织考评并最终审定等级。
强化奖惩措施，确保“双晋”工作得实效。市委每年评选表彰20个红旗支部、100名五星级党员，同时，组织、卫生、林业、旅游、农牧、信用联社等部门对市级五星级党员、红旗支部进行奖励扶持优惠。获市级五星级党员可享受一次到市医院免费体检，信用联社贷款利率在现行贷款利率的基础上下浮20%-40%，信用贷款授信额度最高可授信到10万元等优惠待遇……。获红旗支部在基础设施建设计划、以奖代补项目等方面予以倾斜；红旗支部协助金融部门解决群众在生产生活中的融资需求、其支部党员贷款无违约记录，每年给予1万元党建经费……。对连续三年取消评星资格和评定为一星级的党员，按党内有关规定进行组织处理；对第一轮次晋级未成功的责令下一轮次整改并晋级，连续两轮次未晋级成功的，对支部书记进行组织谈话，并作检讨。
初步成效
基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。坚持原则要求与属地差异、定性考核与指标量化相结合，使党员教育管理和支部自身建设由一般号召转为具体要求，由粗放型管理转为精细化管理。各基层党组织在“双晋”活动中比学赶超，工作抓创新、抓落实，呈现出千帆竞发、百舸争流的良好态势。市财政局党支部开展“五比五创”（比学风、创建学习型支部，比作风、创建服务型支部，比团结、创建和谐型支部，比创业、创建创新型支部，比创优、创建实绩型支部）活动，进一步增强了党支部的战斗堡垒作用。今年以来，全市参加“支部晋级”的436个党支部，获示范等级80个、达标等级270个、一般等级86个，基层党组织自身建设和服务能力进一步增强。目前，全市建立“党支部+合作社”34个，吸纳会员2300余人（党员500余人），总收入达6000多万元。复兴镇张家湾村“党支部+合作社”促进250户农民流转土地1000余亩调整产业结构，人均收入每月可达1000元以上，较好地解决了党建与经济“两张皮”的现象。
党员先锋模范作用进一步凸显。通过对党员日常管理进行量化，激活了不同层面党员的生机活力，党员的先进性得到了具体生动的体现。积分管理考核结果与奖惩措施密切挂钩，激发了党员主动作为的内在动力。天台镇兴红村党员文德彬，为获得加分，介绍一个老板到本村开办砖厂，解决了当地20多名村民就业问题；大同镇四洞村党支部将党员参与党员大会作为扣分项目后，党员参会率明显提高，每次参会率都在90%以上；两河口乡成立摩托车党员流动服务车队，只要为群众免费搭载农资给予相应积分，根据星级给予燃油费补助，年度评选“流动服务之星”；宝源乡宝源村村委会主任王庆龙领头以入股形式，联合村民购买2辆车为竹农运输竹原料，牵头领办120亩集体小叶榕竹种苗场，每年村集体经济可创收2万元以上，彻底甩掉了“空壳村”帽子。
人民群众满意度进一步提高。各基层党组织围绕中心、服务大局、紧扣主题，广大党员立足岗位、主动作为、争当先锋，一心一意谋发展，集中精力抓落实。农村产业结构不断优化，竹业龙头地位不断巩固，石斛、乌骨鸡养殖、旅游服务等特色产业发展较快，拓展了群众增收致富渠道，人民群众满意度进一步提高。市政务服务中心党支部为提供高效、廉洁、规范、便民的服务，进一步强化服务理念，把服务质量、服务态度、服务承诺作为党员积分重要内容，服务情景实行全程监控，受到广大群众的好评。今年1—10月，全市财政收入同比增长35.7%，竹原料销售同比增长49%，石斛产业种植面积超去年1.1倍，党员领办和带动群众新发展农家乐120余户，“党员创业带富工程”落实项目60余个，带动600余户群众发展石斛、獭兔养殖等产业。
几点启示
结合实际，明确具体可行的争创目标是开展好创先争优活动的首要前提。李源潮同志指出：“开展创先争优活动，关键是每个地方每个单位要有具体的争创目标。”“双晋”较好地细化了党员“五带头”和党组织“五个好”标准，把创先争优活动的总体要求落到具体行动中，内容符合实际，方式简便易行，是一种相对科学的管理方法，使创先争优看得见、可触摸，真正成为基层党组织加强自身建设、服务中心工作、推动创新发展的有力举措，是量化党员和党组织创先争优的“地方标准”，具有较强的包容性和生命力。
激发活力，充分调动党员和党组织的积极性是开展好创先争优活动的重要基础。“双晋”坚持以人为本、分类指导的原则，通过量化考核指标，科学评定等级，落实奖励待遇，触动了党员、党组织“兴奋点”，使更多的党员、党组织自觉加入到创先争优行列，形成了浓厚的比、学、赶、帮、超氛围，有力促进了党员和党组织更好地联系和服务群众，让党员在服务群众、奉献社会中彰显先进性、实现人生价值，让党组织更好地引领群众、服务发展，增强了凝聚力、战斗力和感召力。
量化考核，制定科学合理的评价体系是开展好创先争优活动的根本保障。坚持压力传递与动力激发相结合，通过积分管理将党员“五带头”、评审评议将党组织“五个好”进行分值量化，严格落实“月点评、季考核、年评先”制度，操作方法简便易行、好评好记、可复制性强。同时，“双晋”将引导服务作为基层党组织的主要职能，寓推动经济社会发展于提供服务之中，寓基层党组织自身建设、党员日常教育管理于群众监督之下，真正实现了阳光操作。（四）增比进位，推动经济社会跨越式发展是检验创先争优活动成效的具体体现。增比、进位、突破，实现贵州经济又好又快更好更快发展，是省委、省政府基于贵州发展的紧迫形势提出的。基层党建工作只有找准了工作切入点，才能更好地汇民意、思对策、谋发展，实现增比、进位、突破。“双晋”较好地将中心工作、经济建设融入到党的建设中，使基层党组织抓党建有方向、有平台、有载体，变被动应付为主动出击，较好地解决了党建与经济“两张皮”难题，实现党的建设与经济发展互融共进。
近年来，特别是农业税减免后，农村部分基层党组织不能完全适应新形势新需要，缺乏改革创新意识和与时俱进能力，服务农村经济社会发展与自身职责不相符合，战斗堡垒作用未能有效体现，对党员管理松懈、监督不力，存在普遍号召多，具体要求少，落实不到位，发展党员困难；个别党员缺乏大局意识、服务意识，党性观念淡化、先锋模范作用发挥不明显等问题。中央创先争优活动启动后，赤水市为确保活动取得实效，组织调研组深入基层群众专题调研，及时掌握基本情况，通过对影响基层党组织战斗力和党员活力等问题的分析认为，其根本原因是，基层党组织、党员缺乏科学规范的组织行为方式和严密有效的管理机制。为此，赤水市立足创先争优活动党组织“五个好”和党员“五带头”目标，提出以“党员晋星，支部晋级”（简称“双晋”）为载体，实行量化考核推动全市机关和农村基层党组织创先进、党员争先锋。
主要做法
推行积分管理，推动党员晋星争先锋。对照创先争优党员“五带头”标准逐项细化要求，采取积分管理对党员的履职情况和党性状况进行量化考核，根据积分多少对党员进行星级评定。一是注重积分制度的建立。建立党员积分申报制、审定制、公示制、评议制等，党组织结合实际，有针对性地开展积分。两河口乡黎明村党支部按有职党员、55周岁以下无职党员、55周岁以上无职党员三个层次，从党性观念、“双带”作用、服务能力三方面制定考评内容，以基础分、季度考评分、奖励分、应扣分进行年度积分，内容具体实在，一目了然。二是注重积分内容的完善。按“激励引导为主，日常管理为辅”原则，围绕党员“五带头”要求进行量化。结合党员日常教育管理、当前中心工作、产业发展需要等设定积分内容、分值，并经党员大会讨论通过施行。除党性观念、学习情况、工作纪律外，各党支部结合实际，个性化地设置积分内容。天台镇兴红村党支部把高速公路建设房屋拆迁、土地征用作为当前积分的重点内容；市人民法院党总支把廉洁自律、审判纪律、司法礼仪，特别是结案率作为党员法官、干警重点积分内容；大同镇永合小学党支部把党员教师的工作表现、奉献精神、教学质量作为重点积分内容。三是注重积分办法的规范。党员积分主要通过党支部记录、党员申报、党支部提议三种渠道积分。党支部记录积分是根据党员参加会议、按时交纳党费等事项，由党支部核实记录积分；党员申报积分是党员帮扶困难群众、参加公益活动等情况，自填“积分卡”交考评小组核实后积分；党支部提议积分、扣分是根据党员个人奖惩情况积分。党支部召开党员大会，在充分听取“两代表一委员”、村民（职工、员工）代表意见建议的基础上，对党员积分情况进行评议审定。四是注重积分结果的运用。党员积分排名在公开栏予以公示，并根据积分多少确定星级，最高星级为五星级。积分越多星级越高，星级越高表明党员先锋模范作用越明显、越突出，星级高低作为党员评先选优、优惠奖励的重要依据。通过积分考评和公示，既抓住党员看重“面子”的心理，又为党支部管理党员提供一把“尺子”，树起党员干多干少不一样、干好干坏不一样的方向标，引导广大党员主动朝着晋星争当优秀的目标迈进。
落实评议评审，促进支部晋级创先进。对照党组织“五个好”标准，通过党委会评审，确定党支部是否晋级、保级、降级。一是细化评价内容。根据党组织“五个好”要求，对内容进行细化，制定评分细则，如是否按时召开“三会一课”、注重发展党员、落实党内关怀等。成绩在96分以上获市级红旗支部评选资格、90-95为示范支部、80—89为达标支部、70—79为一般支部、70分以下为后进支部。二是明确晋级规则。支部晋级每半年进行一次，按照“能上能下、灵活机动”原则，根据考核分确定是否达到晋级、保级目标，达到最高级别的保级成功视为晋级，对晋级成功的党支部进行通报表彰。三是严格晋级程序。采取“三会评审”方式，年初党支部通过召开支委会向党（工）委自我荐级，党（工）委会明确党支部所属等级，党支部对照评价内容自评目标等级，每半年提交党员大会集体评定等级，再由党（工）委对党支部组织考评并最终审定等级。
强化奖惩措施，确保“双晋”工作得实效。市委每年评选表彰20个红旗支部、100名五星级党员，同时，组织、卫生、林业、旅游、农牧、信用联社等部门对市级五星级党员、红旗支部进行奖励扶持优惠。获市级五星级党员可享受一次到市医院免费体检，信用联社贷款利率在现行贷款利率的基础上下浮20%-40%，信用贷款授信额度最高可授信到10万元等优惠待遇……。获红旗支部在基础设施建设计划、以奖代补项目等方面予以倾斜；红旗支部协助金融部门解决群众在生产生活中的融资需求、其支部党员贷款无违约记录，每年给予1万元党建经费……。对连续三年取消评星资格和评定为一星级的党员，按党内有关规定进行组织处理；对第一轮次晋级未成功的责令下一轮次整改并晋级，连续两轮次未晋级成功的，对支部书记进行组织谈话，并作检讨。
初步成效
基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。坚持原则要求与属地差异、定性考核与指标量化相结合，使党员教育管理和支部自身建设由一般号召转为具体要求，由粗放型管理转为精细化管理。各基层党组织在“双晋”活动中比学赶超，工作抓创新、抓落实，呈现出千帆竞发、百舸争流的良好态势。市财政局党支部开展“五比五创”（比学风、创建学习型支部，比作风、创建服务型支部，比团结、创建和谐型支部，比创业、创建创新型支部，比创优、创建实绩型支部）活动，进一步增强了党支部的战斗堡垒作用。今年以来，全市参加“支部晋级”的436个党支部，获示范等级80个、达标等级270个、一般等级86个，基层党组织自身建设和服务能力进一步增强。目前，全市建立“党支部+合作社”34个，吸纳会员2300余人（党员500余人），总收入达6000多万元。复兴镇张家湾村“党支部+合作社”促进250户农民流转土地1000余亩调整产业结构，人均收入每月可达1000元以上，较好地解决了党建与经济“两张皮”的现象。
党员先锋模范作用进一步凸显。通过对党员日常管理进行量化，激活了不同层面党员的生机活力，党员的先进性得到了具体生动的体现。积分管理考核结果与奖惩措施密切挂钩，激发了党员主动作为的内在动力。天台镇兴红村党员文德彬，为获得加分，介绍一个老板到本村开办砖厂，解决了当地20多名村民就业问题；大同镇四洞村党支部将党员参与党员大会作为扣分项目后，党员参会率明显提高，每次参会率都在90%以上；两河口乡成立摩托车党员流动服务车队，只要为群众免费搭载农资给予相应积分，根据星级给予燃油费补助，年度评选“流动服务之星”；宝源乡宝源村村委会主任王庆龙领头以入股形式，联合村民购买2辆车为竹农运输竹原料，牵头领办120亩集体小叶榕竹种苗场，每年村集体经济可创收2万元以上，彻底甩掉了“空壳村”帽子。
人民群众满意度进一步提高。各基层党组织围绕中心、服务大局、紧扣主题，广大党员立足岗位、主动作为、争当先锋，一心一意谋发展，集中精力抓落实。农村产业结构不断优化，竹业龙头地位不断巩固，石斛、乌骨鸡养殖、旅游服务等特色产业发展较快，拓展了群众增收致富渠道，人民群众满意度进一步提高。市政务服务中心党支部为提供高效、廉洁、规范、便民的服务，进一步强化服务理念，把服务质量、服务态度、服务承诺作为党员积分重要内容，服务情景实行全程监控，受到广大群众的好评。今年1—10月，全市财政收入同比增长35.7%，竹原料销售同比增长49%，石斛产业种植面积超去年1.1倍，党员领办和带动群众新发展农家乐120余户，“党员创业带富工程”落实项目60余个，带动600余户群众发展石斛、獭兔养殖等产业。
几点启示
结合实际，明确具体可行的争创目标是开展好创先争优活动的首要前提。李源潮同志指出：“开展创先争优活动，关键是每个地方每个单位要有具体的争创目标。”“双晋”较好地细化了党员“五带头”和党组织“五个好”标准，把创先争优活动的总体要求落到具体行动中，内容符合实际，方式简便易行，是一种相对科学的管理方法，使创先争优看得见、可触摸，真正成为基层党组织加强自身建设、服务中心工作、推动创新发展的有力举措，是量化党员和党组织创先争优的“地方标准”，具有较强的包容性和生命力。
激发活力，充分调动党员和党组织的积极性是开展好创先争优活动的重要基础。“双晋”坚持以人为本、分类指导的原则，通过量化考核指标，科学评定等级，落实奖励待遇，触动了党员、党组织“兴奋点”，使更多的党员、党组织自觉加入到创先争优行列，形成了浓厚的比、学、赶、帮、超氛围，有力促进了党员和党组织更好地联系和服务群众，让党员在服务群众、奉献社会中彰显先进性、实现人生价值，让党组织更好地引领群众、服务发展，增强了凝聚力、战斗力和感召力。
量化考核，制定科学合理的评价体系是开展好创先争优活动的根本保障。坚持压力传递与动力激发相结合，通过积分管理将党员“五带头”、评审评议将党组织“五个好”进行分值量化，严格落实“月点评、季考核、年评先”制度，操作方法简便易行、好评好记、可复制性强。同时，“双晋”将引导服务作为基层党组织的主要职能，寓推动经济社会发展于提供服务之中，寓基层党组织自身建设、党员日常教育管理于群众监督之下，真正实现了阳光操作。（四）增比进位，推动经济社会跨越式发展是检验创先争优活动成效的具体体现。增比、进位、突破，实现贵州经济又好又快更好更快发展，是省委、省政府基于贵州发展的紧迫形势提出的。基层党建工作只有找准了工作切入点，才能更好地汇民意、思对策、谋发展，实现增比、进位、突破。“双晋”较好地将中心工作、经济建设融入到党的建设中，使基层党组织抓党建有方向、有平台、有载体，变被动应付为主动出击，较好地解决了党建与经济“两张皮”难题，实现党的建设与经济发展互融共进。