黄奇帆：反腐倡廉是国企发展的根本保证

反腐倡廉是国企发展的根本保证

重庆市委副书记、市长 黄奇帆

2011年11月29日

  【来源】 中国纪检监察报

     国有企业的发展是社会主义经济社会发展的一个关键课题，关系着党执政的物质基础，关系着效率与公平的实现。国有企业的管理者必须深刻认识企业的定位，牢记企业的社会责任，以改革为根本动力，以反腐倡廉为根本保证，使国有企业的发展成为和谐社会建设的有机组成部分。
    坚持“两手抓”，重庆国企实现跨越发展
    近年来，重庆市国有企业按照党中央、中央纪委和市委的要求，始终坚持改革发展和反腐倡廉“两手抓”，成为全国发展速度较快、质量较好的国资体系。
    国资总量快速增长，质量持续优化。重庆市属国有重点企业的资产总额从2002年末的1700亿到目前的1.4万亿，增长8倍，资产质量大幅提升，资产结构显著优化。
    国资的带动力、影响力、支撑力表现突出。目前，重庆市金融环境、商业环境良好，不良资产率百分之零点几，是全国最低的几个城市之一，这得益于国有企业不良资产率大幅下降的带动。重庆市的民营经济每年以20%左右的增速发展，中小企业贷款总体合理，没有出现大规模的资金链断裂，这也与国有企业特别是国有金融系统为中小企业做“纽带”、做“桥梁”、做国家宏观调控的“杠杆”分不开。
    国企反腐倡廉机制健全，成效明显。直辖十年，国有企业高速发展，国资系统形成巨大的体系，但没有出现集中的、大面积的腐败情况，这得益于在反腐倡廉建设方面，特别是在体制机制方面下了功夫。比如高速公路建设，实行公共部门管规划、管项目，国资部门管资产，高速集团管建设的“三权分立”体制，既推进了高速公路建设，也有效防控了廉洁风险。
    认真贯彻落实惩防体系建设的六项工作部署
    中央在2005年出台的建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》中，明确提出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作部署。这六项工作，其实就是惩治和预防腐败体系建设的六个环节。这些年，重庆市国资系统贯彻中央要求，着力抓好两个方面工作。
    （一）从制度安排、体制改革、行风建设入手，强化事前预防，从源头上预防腐败
    搭建公共交易平台。2003年，重庆市成立了以产权转让为主的联交所，建立了一整套挂牌交易的程序，通过全国范围的公开网上投标竞价，形成了一个公平的竞争环境，把内部徇私舞弊的可能性降到了最低。例如涉诉资产的处置，因为其所有权人正接受法律制裁，无暇顾及自己的资产价格，其债权人也无法讨价还价，客观上为司法拍卖的组织者提供了徇私舞弊的空间。现在，有了联交所这个在价值发现、程序透明、公平公正等方面具有优越性的制度安排，法院系统的涉诉资产、海关系统的罚没资产都进入“阳光”平台交易，有效防止了“灰色交易”。此外，重庆市的土地交易所、药品交易所，也都有这种源头防腐的作用。
    实行基础设施、公益设施建设“三权分立”。实行行政审批权、资金运作权、施工操作权“三权分立”，避免了行政管理部门权力的过度集中。比如土地审批是腐败易发多发的重点领域，重庆市土地储备制度建立后，权力集中到储备公司，而土地储备公司上受国土部门的行政审批监督，下受被储备企业的市场监督，形成了“三权制衡”，从体制机制上遏制了腐败。
    推行招投标制度。重庆市国资委成立重庆国际投资咨询集团，专司招投标职能。全市政府采购、国企采购、工程招标、成套设备招标都通过这个“阳光”操作平台进行招投标，既遏制了腐败，也保护了干部。
    规范保障性住房分配。“开奔驰住保障房”的现象时有发生，引起社会很大反响。问题主要出在两个方面：一是转让环节存在利益输送。经济适用房五年后可按普通商品房买卖，这让许多人热衷于钻政策的空子。二是审批环节存在监管困难。对申请对象的资格审查难以核实把关，让人有机可乘。重庆市的公租房制度就从源头上改变了这两个不合理环节。一是出售公租房只能按基本价格卖给公租房管理局，封堵了借经济适用房发横财的制度漏洞。二是资格审查对象为农民工、大学生、原住民中家庭住房在15平方米以内的困难户三种人，按此审查既简便又准确，使真正的困难群体获得了申请资格，保证了政策的公平。
    规范财政税收征管。土地增值税的征收，税额确定非常复杂，税务员靠主观确定成本，容易造成税收流失。2009年重庆市房地产交易量约为1400亿元，理论上应该有大约70亿元的土地增值税，但实际仅收到十几亿。通过集中开展多部门联合税收核查，追回税收欠款约68亿元。对此，重庆市改革了征收机制，变“税务员举证”为“被征税对象举证”，按营业额确定大致征收比例，普通商品房收2%，高档商品房收3%，别墅收5%，如果被征收对象认为被多收了，则自行举证，核实后退返。这就在制度源头降低了腐败案件发生的概率。
    创新上市公司重大事项的停牌制度。重庆市明确提出上市公司重组，要停就停牌一年，最大程度防止内幕消息泄露产生的诸多问题，有效压缩了重组中的腐败空间。
    （二）教育、监督、惩处并举，形成惩治腐败的强大声势
    重庆全市每年几百亿元的国有资产交易，即使1%的小概率事件，都可能是几亿元甚至几十亿元的损失。所以，在抓好源头治理，从体制机制层面解决普遍性问题的同时，还要把工作做细、把细节落实。一要靠道德、信念和主观能动性等来管理，总结腐败案例，加强警示教育，坚定理想信念，树立正确权力观。二要发挥监督的力量，通过任用熟悉业务流程的专业人员，开展专业监督、内行监督，把握每一个流程的细节。三要靠惩处，一旦出事严惩不贷，决不姑息迁就。
    近年来，重庆市国资委党委、纪委在构建国资综合防腐机制方面做了大量工作，取得了不错成绩。一是教育有方。如对国有企业领导人员，推行廉洁谈话警示制度，一旦发现腐败苗头，立即要求作出书面说明；对新提任的领导人员，实行任前廉洁培训考试制度，凡考试不合格的试用一年，再次考试不合格的取消任职资格。二是监督有法。在国有企业实行纪检监察、外派监事长监督、市委巡视组巡视和出资人监管“四位一体”的监管体系。变国有企业监事会的体内监督为“外派内设”，一个监事会只监管一个企业，便于更好地贴近监管对象，掌握情况。此外，对特别大的国有企业，实行党委书记与董事长分设，确保了决策权、经营管理权和监督权的独立运行。三是查办有力。近年来，国资委纪委收到举报6000多件，立案查办233件，处分364人，挽回经济损失6000多万元。国资系统加大效能监察力度，提供建议1.6万条，建章立制1.18万个，挽回经济损失22.68亿元。
    国有企业领导人员要经受住六个关口的考验
    国有企业领导人员必须居安思危，过好“六关”。一是家庭关。要教育好自己的子女、配偶及亲属。重庆能投集团原党委书记、董事长侯行知“落马”，问题就出在子女身上。二是美色关。领导人员一定要有正确的情感观和家庭观，对家庭多一份爱和责任，不正当的男女关系是造成腐败的重要原因。重庆市规划局原局长蒋勇与配偶两地分居期间，与其他女性不正当交往，生活腐化堕落，利用职务之便为情妇谋取不正当利益近2000万元，最终难逃法律的制裁。三是交友关。身处高位的人要慎重交友，尤其要警惕那些因为工作关系，百依百顺、溜须拍马的朋友。重庆市委原常委、宣传部部长张宗海就在交友环节出了问题。四是退休关。不少官员，年轻的时候一直干干净净、清廉从政，工作也很努力，到了临近退休的时候，却犯“老年痴呆症”，抱着“权力不用，过期作废”的错误认识，耍小聪明为自己谋取私利，最终落到名利丧尽、晚节不保的悲惨地步，遗恨终生。五是礼品关。收受礼品听之任之，“温水煮青蛙”似的形成了习惯，总有一天会出大问题。六是权力关。随着领导干部威信的提高，权力逐渐集中，监督的难度也逐步加大，如果到了什么事情都搞“一言堂”的地步，就会非常危险，特别是在行使人事权、投资权等环节上，要做到公平公正，积极接受监督。